一、引言
2003年，建設(shè)部《關(guān)于發(fā)布國家標(biāo)準(zhǔn)<建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范>的公告》(建設(shè)部公告第119號)文件，標(biāo)志著在我國正式開始實行工程量清單招標(biāo)方法。文件中要求，對于實行公開招標(biāo)的工程項目，招標(biāo)方應(yīng)選擇合理低價中標(biāo)。從2003年7月1日至今，采用這種方式招標(biāo)取得了顯著的成果，但同時也暴露了一些不可忽視的問題，如針對工程量清單招投標(biāo)的配套管理機(jī)制不健全，參與招投標(biāo)各方對工程量清單認(rèn)識不足、采取措施不到位等問題。這些問題如不及時盡快解決，必然會阻礙這一招標(biāo)方式的進(jìn)一步推廣。本文著力就作為工程項目第一責(zé)任人的業(yè)主，在招標(biāo)階段應(yīng)該如何防范風(fēng)險作出論述。
二、業(yè)主應(yīng)建立正確的風(fēng)險防范意識
目前，我國建筑業(yè)正處于蓬勃發(fā)展的階段，但由于建筑市場不規(guī)范，配套管理措施不到位等原因，近期，一些重大的質(zhì)量、安全事故頻頻出現(xiàn)，分析具體原因，作為工程項目第一責(zé)任人的業(yè)主本身的問題不容忽視，而發(fā)生在招投標(biāo)階段的問題居于多數(shù)，必須引起重視。其中，除個別業(yè)主明顯違法、違規(guī)操作以外，多數(shù)業(yè)主是由于對有關(guān)法律、法規(guī)不重視、不了解，沒有樹立風(fēng)險意識，沒有針對工程項目實施過程中的風(fēng)險采取合理、有效的防范措施。
工程量清單招標(biāo)在我國是一項新生事物，具體的操作方法、實踐經(jīng)驗還不完備，急需建立一套合理、有效的措施供廣大業(yè)主借鑒參考。
1.深刻認(rèn)識項目法人負(fù)責(zé)制
建筑工程是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及的金額大、環(huán)節(jié)多、時間長，相應(yīng)的風(fēng)險也大。完成這個系統(tǒng)工程，需要多方面的參與，如建設(shè)單位、監(jiān)理單位、勘察設(shè)計單位、施工單位、材料供應(yīng)單位等。
在一系列工作環(huán)節(jié)中，招投標(biāo)階段無疑是比較重要的一環(huán)。根據(jù)有關(guān)部門對全國各地建筑工程市場秩序較為混亂、工程事故頻繁出現(xiàn)的現(xiàn)象所做的調(diào)查，主要存在六方面的問題，而業(yè)主擅自違法違規(guī)招標(biāo)、招標(biāo)文件及程序等不規(guī)范的問題居于第一位。
針對這種現(xiàn)狀，國家相繼出臺了一系列強(qiáng)制性法律、法規(guī)，其中明確提出了參與建設(shè)的各方均對建設(shè)工程項目質(zhì)量負(fù)有責(zé)任，強(qiáng)調(diào)工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，而業(yè)主作為第一責(zé)任人，其職責(zé)更是不可推卸。在最近各地查處的一批涉及建筑工程質(zhì)量問題的案件中，對業(yè)主的責(zé)任追究顯得尤為突出，影響較大的如重慶綦江彩虹橋垮塌案件，湖南衡陽某商住樓垮塌案件等，一系列現(xiàn)象表明，我國正遵循國際慣例，把業(yè)主的責(zé)任放在首位。
項目法人負(fù)責(zé)制是實行招標(biāo)投標(biāo)、建設(shè)監(jiān)理、合同管理、工程風(fēng)險制度的基礎(chǔ)。
因此，作為建設(shè)工程項目的業(yè)主必須充分認(rèn)識建筑工程存在的風(fēng)險性，明確自身應(yīng)負(fù)的責(zé)任以及違法違規(guī)的后果，嚴(yán)格按照國家各項法律、法規(guī)進(jìn)行工程項目建設(shè)，尤其是加強(qiáng)在招投標(biāo)階段的管理。
2.建立合理的風(fēng)險防范理念
目前，在工程量清單招標(biāo)過程中，對業(yè)主而言，主要存在著以下一些主要問題，首先是在從傳統(tǒng)的定額計價模式向工程量清單計價模式轉(zhuǎn)移過程中，建設(shè)各方對工程量清單計價方法掌握不到位，對工程量清單的編制、如何運用綜合評估法或是評審最低投標(biāo)價法評標(biāo)原則辦法的制定、對風(fēng)險的合理承擔(dān)認(rèn)識等還沒有一整套完整可行的操作方法。
面對諸多的風(fēng)險，出現(xiàn)了幾種傾向，其中一種極端傾向是，既然采用工程量清單招標(biāo)，強(qiáng)調(diào)合理低價中標(biāo)原則，而工程造價的“合理區(qū)間”難以確定，某些業(yè)主就干脆取最低投標(biāo)價，或次低投標(biāo)價，在簽訂合同時，所有的風(fēng)險均由中標(biāo)單位承擔(dān)，還有的業(yè)主在招標(biāo)時設(shè)定許多的附加條件或加高門檻，他們認(rèn)為，這樣做既證明了自身的廉潔，又規(guī)避了在實施過程中的風(fēng)險，對業(yè)主非常有利。
上述做法顯然違背了我國《招標(biāo)投標(biāo)法》的“公開