目實施“三控”，防止投資“三超”。在代建制中，代建單位項目管理的時間范圍是項目的前期階段和項目實施階段。在代建制中，政府委托人將大多數(shù)項目管理權(quán)轉(zhuǎn)移給了代建單位，這些管理權(quán)包括：工程采購決定權(quán)、貨物采購決定權(quán)、服務(wù)采購決定權(quán)、資金支付控制權(quán)、工程變更核定權(quán)，合同管理權(quán)、項目“三控”的監(jiān)督控制權(quán)、組織協(xié)調(diào)權(quán)等。因此，代建單位有權(quán)獨立進(jìn)行服務(wù)采購、工程采購、貨物采購，即代建單位有權(quán)分別與工程咨詢單位、招標(biāo)代理單位、勘察設(shè)計單位、工程監(jiān)理單位、承包單位、供應(yīng)商等簽訂合同。
2．2代建單位的項目管理與其他建筑市場主體的項目管理的區(qū)別
2．2．1代建單位的項目管理與業(yè)主委托項目管理公司的項目管理的區(qū)別
依據(jù)2004年11月建設(shè)部(鍵設(shè)工程項目管理試行辦j去：》規(guī)定，業(yè)主委托項目管理公司的項目管理，指工程項目管理企業(yè)受項目業(yè)主委托對工程建設(shè)全過程或分階段進(jìn)行專業(yè)化管理和服務(wù)活動。業(yè)主委托項目管理的方式包括項目管理服務(wù)(PM)和項目管理承包(PMC)。工程項目管理企業(yè)按照合同約定，協(xié)助業(yè)主對工程項目進(jìn)行管理，它不是工程項目建設(shè)階段的業(yè)主，因此，工程項目管理企業(yè)不能直接與工程咨詢單位、招標(biāo)代理單位、勘察設(shè)計、供應(yīng)商、承包單位等簽訂合同，但可按合同約定，協(xié)助業(yè)主與工程咨詢單位、招標(biāo)代理單位、勘察設(shè)計、供應(yīng)商、承包單位等簽訂合同，并可受業(yè)主委托監(jiān)督合同的履行。
因此，工程項目管理企業(yè)不具有工程采購決定權(quán)、貨物采購決定權(quán)、服務(wù)采購決定權(quán)，只有建議權(quán)。此外，項目管理承包(PMC)也不是指工程承包或施工承包而是項目管理服務(wù)的承包，業(yè)主與項目管理單位簽訂項目管理承包(PMC)服務(wù)合同，業(yè)主與工程承包商簽訂工程承包合同，項目管理單位站在業(yè)主的立場并維護(hù)業(yè)主的經(jīng)濟(jì)利益。
2．2．2代建單位的項目管理與工程總承包單位的項目管理的區(qū)別
工程總承包商，指受項目業(yè)主委托，按照合同約定，對工程項目的勘察、設(shè)計、采購、施工、試運行(竣工驗收)等實行全過程或若干階段承包的企業(yè)。代建單位項目管理與工程總承包商項目管理的區(qū)別見表1。
2．2．3代建單位的項目管理與發(fā)達(dá)國家管理承包單位的項目管理的區(qū)別
發(fā)達(dá)國家管理承包單位的性質(zhì)屬于承包商，其自身不帶設(shè)計、施工隊伍，是從事智力密集性的項目管理工作，但在我國工程建設(shè)法律規(guī)定下，不準(zhǔn)許存在管理承包單位。代建單位項目管理與管理承包單位項目管理的區(qū)別除了上述2．2．2中管理的主體、管理的地位、管理的范圍、管理的內(nèi)容、管理職權(quán)不同外，還存在：
(1)管理的目標(biāo)不同：在代建工作中，代建單位直接參與制定工程項目目標(biāo)參數(shù)，其項目管理的管理目標(biāo)是實現(xiàn)“三控”，維護(hù)政府委托人的利益；后者項目管理屬于承包陛，其管理目標(biāo)是實現(xiàn)工程管理承包合同約定的目標(biāo)，是以承包項目的目標(biāo)參數(shù)為合同標(biāo)的，尋求自身利潤最大化。
(2)選擇方式不同：對代建單位的選擇是基于能力和服務(wù)質(zhì)量，國際上一般按基于質(zhì)量的選擇；對管理承包商的選擇是基于低的工程報價，國際上一般按最低的工程承包報價。
(3)服務(wù)市場不同：代建單位是針對建筑市場中的工程項目管理服務(wù)市場；管理承包商是針對建筑市場中的工程承包市場。
(4)收益不同：代建單位收益是服務(wù)報酬，維護(hù)政府委托人的權(quán)益，與政府委托人有相同的經(jīng)濟(jì)立場；管理承包商收益是從工程承包的報價(合同標(biāo)的)及索賠中實現(xiàn)利潤，其項目管理工作服從于自身的經(jīng)濟(jì)利益，與項目業(yè)主(或政府委托人)有不同的經(jīng)濟(jì)立場。
2．2．4代建單位項目管理與發(fā)達(dá)國家cM模式下cM單位的項目管理的區(qū)別
發(fā)達(dá)國