助或完成項(xiàng)目融資、風(fēng)險(xiǎn)管理等原本由業(yè)主自行完成的職責(zé)，實(shí)現(xiàn)對(duì)工程項(xiàng)目的全部管理[71；其他專(zhuān)業(yè)性服務(wù)采購(gòu)模式，如業(yè)主委托工程咨詢(xún)公司提供的某一(些)階段或某一(些)部分的咨詢(xún)服務(wù)，如項(xiàng)目可行研究報(bào)告、項(xiàng)目評(píng)估、項(xiàng)目后評(píng)價(jià)等；或業(yè)主委托專(zhuān)業(yè)人士提供融資咨詢(xún)、技術(shù)咨詢(xún)、管理咨詢(xún)等。
1．2我國(guó)業(yè)主工程項(xiàng)目采購(gòu)模式
我國(guó)業(yè)主工程采購(gòu)模式，即工程承發(fā)包模式很單一，它包括傳統(tǒng)DBB模式、平行承發(fā)包模式、工程總承包模式。業(yè)主貨物采購(gòu)模式包括業(yè)主采購(gòu)和納人工程采購(gòu)(工程發(fā)包范圍)。業(yè)主采購(gòu)一般為業(yè)主自行采購(gòu)，而業(yè)主委托專(zhuān)業(yè)性采購(gòu)公司進(jìn)行采購(gòu)的情況較少。業(yè)主服務(wù)采購(gòu)模式有項(xiàng)目前期咨詢(xún)(如可行性研究咨詢(xún)、項(xiàng)目評(píng)估)、設(shè)計(jì)監(jiān)理、施工監(jiān)理、項(xiàng)目后評(píng)價(jià)，以及招標(biāo)代理、工程造價(jià)咨詢(xún)等。2003年、2004年，建設(shè)部頒發(fā)了供于培養(yǎng)發(fā)育工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意勛、健設(shè)工程項(xiàng)目管理試行辦’法》，積極推廣PM模式、PMC模式。目前，業(yè)主服務(wù)采購(gòu)模式主要是施工監(jiān)理。
可見(jiàn)，我國(guó)業(yè)主工程項(xiàng)目采購(gòu)模式較為單一，而且我國(guó)現(xiàn)行工程建設(shè)法律法規(guī)也限制了我國(guó)業(yè)主工程項(xiàng)目采購(gòu)模式的多用性、靈活性，相關(guān)配套制度環(huán)境也不健全。
1．3業(yè)主選擇工程項(xiàng)目采購(gòu)模式的問(wèn)題對(duì)于工程采購(gòu)模式(或工程承發(fā)包模式)而言，各類(lèi)工程采購(gòu)模式之間并沒(méi)有替代性，各種工程采購(gòu)模式都各有其優(yōu)缺點(diǎn)，都各有其適用環(huán)境，不存在一種可以最優(yōu)地適用于任何一個(gè)工程項(xiàng)目的工程采購(gòu)模式[引。因此，業(yè)主在選擇工程采購(gòu)模式時(shí)，需要依據(jù)工程項(xiàng)目的具體情況、業(yè)主項(xiàng)目管理能力，選擇最適合本工程的工程采購(gòu)模式。
業(yè)主項(xiàng)目管理模式，是指業(yè)主對(duì)某具體工程的項(xiàng)目管理實(shí)施方式。業(yè)主項(xiàng)目管理模式包括業(yè)主自行管理、業(yè)主委托專(zhuān)業(yè)性項(xiàng)目管理公司管理、業(yè)主和專(zhuān)業(yè)性項(xiàng)目管理公司共同管理三種模式。國(guó)外學(xué)者對(duì)業(yè)主項(xiàng)目管理模式的研究較多，研究結(jié)果表明，業(yè)主選擇項(xiàng)目管理模式應(yīng)考慮的因素[¨o]：①項(xiàng)目因素，包括時(shí)間限制、靈活性限制、設(shè)計(jì)與施工交互的要求、融資方案，以及工程的復(fù)雜性等；②業(yè)主因素，包括業(yè)主的管理經(jīng)驗(yàn)、業(yè)主的專(zhuān)業(yè)能力、業(yè)主的管理人員、風(fēng)險(xiǎn)態(tài)度等；③市場(chǎng)因素，包括是否能獲得合適的承包商、市場(chǎng)狀況等；④各方關(guān)系，包括業(yè)主是否與承包商之間能否形成有效競(jìng)爭(zhēng)等。
2代建制是我國(guó)政府投資項(xiàng)目管理制度創(chuàng)新
2．1代建制的概念與代建單位的法律地位
何謂政府投資項(xiàng)目代建制?2004年7月國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，該決定對(duì)政府投資項(xiàng)目代建制的表述為：“對(duì)非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目加快推行‘代建制’，即通過(guò)招標(biāo)等方式，選擇專(zhuān)業(yè)化的項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)實(shí)施，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗(yàn)收后移交使用單位。”
(1)代建單位與建設(shè)單位(項(xiàng)目業(yè)主)的法律地位區(qū)別盡管《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》中未明確代建單位的法律地位，但各地政府代建制管理辦法(或規(guī)定)中一般明確了代建單位按合同約定代行項(xiàng)目建設(shè)的投資主體職責(zé)，代建單位是行使項(xiàng)目建設(shè)階段建設(shè)單位(或項(xiàng)目業(yè)主)職能的“代業(yè)主”，或“準(zhǔn)業(yè)主”，這是因?yàn)榇▎挝贿€不具備業(yè)主的充分條件，如項(xiàng)目投資決策權(quán)、籌資職能及組織項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)職能等，但在建設(shè)階段的業(yè)主職責(zé)與權(quán)限，代建單位應(yīng)充分行使與擔(dān)當(dāng)。
(2)代建單位的項(xiàng)目管理依據(jù)前述業(yè)主工程項(xiàng)目采購(gòu)內(nèi)容，代建單位提供的項(xiàng)目管理服務(wù)屬于政府委托人(項(xiàng)目業(yè)主)對(duì)工程項(xiàng)目的服務(wù)采購(gòu)，同時(shí)，依據(jù)代建單位的法律地位，代建單位的項(xiàng)目管理又屬于業(yè)主或“準(zhǔn)業(yè)主”的項(xiàng)目管理的范疇。代建單位的項(xiàng)目管理內(nèi)容主要是自項(xiàng)目開(kāi)始至項(xiàng)目完成，對(duì)項(xiàng)