摘要：政府投資項目在我國經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，政府投資項目管理中存在超投資、質(zhì)量低下、拖工期和腐敗問題，國家在非經(jīng)營性政府投資項目中推行代建制。探討了現(xiàn)代業(yè)主的工程項目采購內(nèi)容、模式和如何選擇采購模式，研究表明代建制中代建單位提供的項目管理服務(wù)屬于業(yè)主工程項目采購中的服務(wù)采購；分析了代建制下代建單位與建設(shè)單位法律地位的區(qū)別，對比分析了代建單位的項目管理與業(yè)主委托項目管理公司的項目管理、工程承包商的項目管理、發(fā)達國家管理承包商的項目管理、cM模式下cM單位的項目管理在管理主體、目標(biāo)、內(nèi)容、職權(quán)等方面的區(qū)別，以及它們與項目各參與方的合同關(guān)系的差異，研究結(jié)果表明代建單位的項目管理屬于業(yè)主的項目管理，是我國非經(jīng)營性政府投資項目的組織實施方式的創(chuàng)新，是我國政府投資項目管理制度創(chuàng)新。
關(guān)鍵詞：工程項目采購模式；代建制；項目管理服務(wù)；制度創(chuàng)新
現(xiàn)代工程項目的發(fā)起人是業(yè)主，業(yè)主是推動建筑市場的發(fā)動機，因此，研究業(yè)主工程項目采購發(fā)展規(guī)律是必要的，這有利于對政府投資項目代建制制度創(chuàng)新的本質(zhì)研究。
1業(yè)主工程項目采購
采購(Procurement)，原意是努力獲得，或設(shè)法搞到，或采辦，其含義不同于一般概念上的商品購買，它包含著以不同方式通過努力從系統(tǒng)外部獲得貨物、土建工程和服務(wù)的整個采辦過程?。工程項目采購，是指采購人通過購買、租賃、委托或雇傭等方式獲得工程、貨物或服務(wù)的行為。因此。業(yè)主工程項目采購內(nèi)容包括工程采購、貨物采購和服務(wù)采購。
1．1發(fā)達國家業(yè)主工程項目采購模式
(1)工程采購模式工程采購模式，在我國一般稱為工程承發(fā)包模式，或工程發(fā)包模式。發(fā)達國家業(yè)主工程采購模式具有多樣性，除傳統(tǒng)DBB模式(設(shè)計一招標(biāo)一施工模式)和在DBB模式基礎(chǔ)上的平行承發(fā)包模式外，還包括工程總承包模式、管理承包模式。其中，工程總承包模式包括DB模式(設(shè)計一施工模式)、EPC模式(設(shè)計一采購一施工總承包模式)、EPC廠rum Kev模式(交鑰匙總承包模式)。在DB模式的基礎(chǔ)上，又出現(xiàn)了兩種承包模式：Bri婷ng DB模式和NovationDB模式∞]。管理承包模式，它是指最早產(chǎn)生于美國20世紀60年代中后期cM模式，它可分為cM，非代理模式(或cM at risk模式)和CM／代理模式。CM模式在美國產(chǎn)生后傳人英國，英國一般將CM／非代理模式(或CM at risk模式)稱為MC(MaIlagementcontracting， Management Contract)[4]，而將CM／代理模式稱為CM。
(2)貨物采購模式業(yè)主貨物采購模式包括業(yè)主采購和納入工程采購(工程發(fā)包范圍)。業(yè)主采購一般又包括業(yè)主自行采購和業(yè)主委托專業(yè)性采購公司采購。
(3)服務(wù)采購模式發(fā)達國家業(yè)主服務(wù)采購模式主要包括美國CM／代理模式、英國CM管理咨詢模式、PM模式、PMC模式，以及專業(yè)性工程咨詢服務(wù)模式。美國cM／代理模式，也稱為PcM(ProfbssionaI constructionManagement)[51。CMer(Constmction Manager)， 即業(yè)主委托的工程建設(shè)管理方，他作為業(yè)主的“代理人”，在工程建設(shè)項目的整個建設(shè)過程中把項目的規(guī)劃、設(shè)計、施工階段看作一體的工程，而且不同項目中CMer的職能是不一樣的㈣；英國cM管理咨詢模式，指由CM公司為業(yè)主提供的項目管理咨詢服務(wù)；PM模式(項目管理服務(wù))、PMC模式(項目管理承包)都是受業(yè)主的委托，為業(yè)主提供項目管理咨詢服務(wù)，但兩者的區(qū)別是：PMC模式除了完成PM模式中項目管理服務(wù)的全部內(nèi)容外，還將負責(zé)協(xié)