招投標制度是國際國內(nèi)普遍采用的工程建設(shè)項目的采購方式，能有效提高資源配置效率，保證工程質(zhì)量，加快工程進度。因此，我國頒布《中華人民共和國招標投標法》、《建筑法》、《合同法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等法律法規(guī)，在某些特定的行業(yè)，還制定了專門的法規(guī)，比如在石油化工領(lǐng)域，中國石油化工集團公司就頒布了《中國石油化工集團公司建設(shè)工程招標投標管理規(guī)定》。這一系列的法律法規(guī)在規(guī)范工程建設(shè)項目招投標，保護國家、社會公共利益和招投標活動當事人的合法權(quán)益，保證工程質(zhì)量方面，取得了明顯的成效。盡管如此，工作實際中，招標投標領(lǐng)域依然存在很多問題。例如，工程建設(shè)項目招投標過程中，腐敗問題沒有得到有效遏制，違紀違法行為仍然處于易發(fā)、多發(fā)、高發(fā)狀態(tài)；對招標投標的監(jiān)管，僅僅是操作程序上的監(jiān)督與交易現(xiàn)場形式上的監(jiān)督，對于幕后的行為卻束手無策。
工程建設(shè)項目招投標存在的問題及對策
隨著競爭的激烈，一些部門和工程建設(shè)企業(yè)想方設(shè)法鉆法律的空子，使工程建設(shè)項目招投標過程中存在著諸多問題，表現(xiàn)在以下四個方面。
1、化整為零，規(guī)避招標
一些建設(shè)單位打法規(guī)的擦邊球，肢解工程，將應(yīng)依法招標的工程項目進行拆分或分解成若干小項目，分段實施，使其達不到規(guī)定的必須招標的要求，或只對項目的主體工程進行招標，附屬工程直接發(fā)包。如對樓房的建造進行招標，監(jiān)理工程、裝修等由業(yè)主直接發(fā)包。還有一些招標人強調(diào)工程“特殊”或以實行招標會加大成本、增加工作量為托辭，規(guī)避招標。當然，也不能規(guī)定所有工程建設(shè)項目均進行整體招標。有些工程建設(shè)項目規(guī)模很大，如果整體進行招投標，可能出現(xiàn)沒有投標人有能力完成的情況。比如，石油化工企業(yè)的招投標項目往往規(guī)模龐大，就需要將工程建設(shè)項目進行合理拆分，分別招標。
工程建設(shè)項目招投標中化整為零，規(guī)避招標的現(xiàn)象，主要是招標單位的尋租導(dǎo)致的。針對這個問題，可以通過一些技術(shù)手段防止招標過程中的尋租，從源頭上解決規(guī)避招標的問題。具體的措施有：加強工程監(jiān)管；變革工程發(fā)包依據(jù)；是否需要公開招標的發(fā)包依據(jù)由原來的初步概算變?yōu)橛袡?quán)部門審核；加大工程跟蹤監(jiān)管的力度，財政等部門在委派工程財務(wù)總監(jiān)的同時就要對建設(shè)程序進行審核，發(fā)現(xiàn)應(yīng)招標而未招標的工程，應(yīng)通知建設(shè)方依法廢除工程施工合同，重新組織工程招標。
2、相互串通，暗箱操作
在招投標過程中，有些投標單位為了在工程招投標活動中順利中標，私下與招標人串通，投標人之間相互圍標，以不正當手段中標，甚至標書都出自內(nèi)定的投標單位，只是個別項目金額作以調(diào)整，以達到串標的目的。此外，在招投標中陪標現(xiàn)象也時有出現(xiàn)，即在參與的投標單位中，由一家投標，另外幾家陪標，使得最終招標項目落入這幾家投標單位，事后由中標單位對參與陪標的單位承兌事前許諾。
針對這個問題，可以通過加大打擊力度，導(dǎo)入寬免制度，“黑名單”制度等方式解決。首先可以加大處罰力度，在刑法中規(guī)定增加串通招投標罪的罰金額或徒刑期限，而且主刑與附加刑同時適用，對串通招投標行為起到威懾的作用。其次可以借鑒國外的寬免制度，即招投標者中的內(nèi)部人員提供了串通行為的相關(guān)內(nèi)部信息，可以免除或減輕處罰。寬免制度可以極大地提高自首者的積極性，使有關(guān)機關(guān)盡早發(fā)現(xiàn)違法行為并采取相應(yīng)措施。在規(guī)定寬免制度時，要保證其透明性和確定性，明確規(guī)定成為寬免制度申請者的要件，同時還鼓勵揭發(fā)其他串通者的行為。最后可以通過公布發(fā)現(xiàn)串通招投標行為的招標人名單，將其加入“黑名單”，規(guī)定其在一定年限內(nèi)不能進入該市場。
3、評標委員會問題
招投標法對評標委員會的相關(guān)規(guī)定不科學(xué)，表現(xiàn)在以下方面：第一，評標委員