價得分超出其他投標(biāo)人較多,即使技術(shù)標(biāo)得分低,甚至工期、質(zhì)量都得不到保證的情況下,也有可能中標(biāo)。
因此,采用什么樣的評價基數(shù)才有實(shí)際意義,比較公正、合理的評標(biāo)價或評價基數(shù)也有待研究探討。
四、研究適用的施工合同示范文本
實(shí)行工程量清單計(jì)價招標(biāo)與投標(biāo)以后,企業(yè)不再把全國統(tǒng)一定額和本省的綜合定額作為工程計(jì)價的唯一依據(jù),而是根據(jù)投標(biāo)人的實(shí)際情況和所撐握的信息自行組合單價計(jì)算總價,工程合同價格調(diào)整以中標(biāo)價為準(zhǔn)的內(nèi)涵將發(fā)生變化。
首先,報價表中的單價或總價沒有統(tǒng)一的及相對應(yīng)的價格標(biāo)準(zhǔn),如果沒有一個各方面均認(rèn)同的計(jì)價基礎(chǔ),索賠的價格如何確定,是否可以把全國統(tǒng)一基礎(chǔ)定額和本省的綜合定額作為參照標(biāo)準(zhǔn)?
其次,如果各種生產(chǎn)要素的市場價格波動超過企業(yè)可以承受的能力,合同價格如何調(diào)整,這些問題如得不到妥善解決將直接影響工期和質(zhì)量,能否確定一個合理的波動限度,這個限度如何設(shè)定,需要認(rèn)真研究。要有一個全省統(tǒng)一的建設(shè)工程合同價格調(diào)整的原則條件。
目前,我省通用的合同文本是在實(shí)行工程量清單計(jì)價前由國家建設(shè)部會同國家工商局編制的,在以定額計(jì)價的模式下較為適用,但在工程量清單計(jì)價模式下顯得有許多不足,需要重新完善。在合同執(zhí)行中,業(yè)主的工程量清單和承包商的報價作為計(jì)量和支付的依據(jù),雙方在履行責(zé)任和義務(wù)的過程中,能夠友好協(xié)商并合理處理好變更和索賠,這是使得合同得到較好的履行的保證。要做到既維護(hù)雙方的合法權(quán)益,又使招標(biāo)的成果得到落實(shí)。
但是,下面三個方面的問題應(yīng)該引起主管部門的高度重示。
首先,有一個好的施工合同標(biāo)準(zhǔn)文本是建設(shè)雙方以及有關(guān)方面管好工程,明確界定有關(guān)各方責(zé)任、義務(wù)、權(quán)益的重要保證。
其次,要改進(jìn)工程付款辦法,取消工程預(yù)付款制度,并實(shí)行履約保證金制度,同時,規(guī)范工程進(jìn)度款支付辦法。推行工程量清單招標(biāo)方式,必然會出現(xiàn)低價競爭的局面,而低于成本價格競爭的問題也難以避免,它將直接導(dǎo)致“惡意低標(biāo)”。
再次,要盡快建立工程保險制度,并結(jié)合施工合同管理工作大力推行。工程保險包括業(yè)主的工程保險,以規(guī)避項(xiàng)目投資的市場風(fēng)險;也包括承包商的工程保險,以規(guī)避項(xiàng)目施工的風(fēng)險。另外,必須建立一套工程合同爭議的解決機(jī)制,研究制定適合我省的建設(shè)工程施工合同示范文本。
五、總結(jié)
工程量清單計(jì)價模式的招標(biāo)與投標(biāo),無論對業(yè)主、承包商、中介組織、或者對管理部門來說,畢竟是一個新東西,需要有一個學(xué)習(xí)、探討和適應(yīng)的過程。也只有不停的學(xué)習(xí)、探討和適應(yīng),才能完全發(fā)揮工程量清單計(jì)價模式的招標(biāo)與投標(biāo)的積極作用。
參考文獻(xiàn):
[1]GB50500-2003.建設(shè)工程工程量清單計(jì)價規(guī)范[S].
[2]GB50500-2008.建設(shè)工程工程量清單計(jì)價規(guī)范.