價得分超出其他投標人較多,即使技術(shù)標得分低,甚至工期、質(zhì)量都得不到保證的情況下,也有可能中標。
因此,采用什么樣的評價基數(shù)才有實際意義,比較公正、合理的評標價或評價基數(shù)也有待研究探討。
四、研究適用的施工合同示范文本
實行工程量清單計價招標與投標以后,企業(yè)不再把全國統(tǒng)一定額和本省的綜合定額作為工程計價的唯一依據(jù),而是根據(jù)投標人的實際情況和所撐握的信息自行組合單價計算總價,工程合同價格調(diào)整以中標價為準的內(nèi)涵將發(fā)生變化。
首先,報價表中的單價或總價沒有統(tǒng)一的及相對應的價格標準,如果沒有一個各方面均認同的計價基礎(chǔ),索賠的價格如何確定,是否可以把全國統(tǒng)一基礎(chǔ)定額和本省的綜合定額作為參照標準?
其次,如果各種生產(chǎn)要素的市場價格波動超過企業(yè)可以承受的能力,合同價格如何調(diào)整,這些問題如得不到妥善解決將直接影響工期和質(zhì)量,能否確定一個合理的波動限度,這個限度如何設(shè)定,需要認真研究。要有一個全省統(tǒng)一的建設(shè)工程合同價格調(diào)整的原則條件。
目前,我省通用的合同文本是在實行工程量清單計價前由國家建設(shè)部會同國家工商局編制的,在以定額計價的模式下較為適用,但在工程量清單計價模式下顯得有許多不足,需要重新完善。在合同執(zhí)行中,業(yè)主的工程量清單和承包商的報價作為計量和支付的依據(jù),雙方在履行責任和義務(wù)的過程中,能夠友好協(xié)商并合理處理好變更和索賠,這是使得合同得到較好的履行的保證。要做到既維護雙方的合法權(quán)益,又使招標的成果得到落實。
但是,下面三個方面的問題應該引起主管部門的高度重示。
首先,有一個好的施工合同標準文本是建設(shè)雙方以及有關(guān)方面管好工程,明確界定有關(guān)各方責任、義務(wù)、權(quán)益的重要保證。
其次,要改進工程付款辦法,取消工程預付款制度,并實行履約保證金制度,同時,規(guī)范工程進度款支付辦法。推行工程量清單招標方式,必然會出現(xiàn)低價競爭的局面,而低于成本價格競爭的問題也難以避免,它將直接導致“惡意低標”。
再次,要盡快建立工程保險制度,并結(jié)合施工合同管理工作大力推行。工程保險包括業(yè)主的工程保險,以規(guī)避項目投資的市場風險;也包括承包商的工程保險,以規(guī)避項目施工的風險。另外,必須建立一套工程合同爭議的解決機制,研究制定適合我省的建設(shè)工程施工合同示范文本。
五、總結(jié)
工程量清單計價模式的招標與投標,無論對業(yè)主、承包商、中介組織、或者對管理部門來說,畢竟是一個新東西,需要有一個學習、探討和適應的過程。也只有不停的學習、探討和適應,才能完全發(fā)揮工程量清單計價模式的招標與投標的積極作用。
參考文獻:
[1]GB50500-2003.建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范[S].
[2]GB50500-2008.建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范.