投標單位未中標時,在辦理中示手續(xù)及簽訂合同中設置障礙,排斥中標人。二是建設單位向中標單位提出不合理條件,如要求施工企業(yè)墊資、壓價,指定購買材料、設備等等,強迫中標單位私下承諾,在施工合同之外簽訂其它“不平等條約”。三是強迫中標單位將部分工程轉(zhuǎn)包給指定的施工隊伍,或者將自己不夠資質(zhì)標準的隊伍掛靠在中標施工企業(yè),形成層層轉(zhuǎn)包,違法分包。
三、改進措施及對策
施工招投標是工程建筑市場經(jīng)濟中的一種競爭方式,是雙方當事人依法進行的經(jīng)濟活動,通過公平競爭擇優(yōu)確定中標人,是邀約和承諾的實現(xiàn),能夠充分發(fā)揮價格杠桿和競爭機制的作用。
隨著市場經(jīng)濟的完善和國家法規(guī)的健全,國家加大對公路工程施工招投標的管理力度,工程建筑市場將逐步走向有序化、規(guī)范化。為在工程招投標的具體實施過程中,有章可循,把人為因素消除到最小限度,消除不正當競爭方式和行為,真正體現(xiàn)競爭的公開、公平、公正。應做好以下幾方面的工作:
1、建立招標代理機構誠信檔案。通過招標文件備案、招標代理合同備案、業(yè)主滿意度評價等措施建立起招標代理機構誠信檔案。招標代理機構應加強人員培訓、規(guī)范人員操作行為。
2、規(guī)范招標文件編制。對招標文件中的評標辦法、廢標條件、重大偏差、投標承諾、主要合同條款、技術標準、工程量清單、主材標準、安全和文明施工措施、從業(yè)人員持證上崗、預防圍標和陪標措施應作為編審重點,對于安全和文明施工措施費要單獨列項報價,以保證招標文件的合法性、針對性及工程建設質(zhì)量和安全。
3、嚴格招標文件合同管理,防治“黑白合同”,保護合同雙方權益。合同應明確,本協(xié)議書及本協(xié)議約定的其它合同文件組成部分中的各項約定都是通過法定招標過程形成的合法成果,不存在與招標文件和中標人投標文件實質(zhì)性內(nèi)容不一致的條款,如果存在任何此類不一致的條款,也不是合同雙方真實意思的表示,對合同雙方不構成任何合同或法律約束力。
4、規(guī)范評標專家管理,保證評標質(zhì)量。
加強評標專家培訓及持證上崗管理。加強評標專家動態(tài)管理。實行評標專家聲明、評標行為測評管理。每次評標結束后,由評標監(jiān)督部門對各評標專家的業(yè)務能力、評審質(zhì)量、工作態(tài)度、職業(yè)道德情況、考勤情況等方面進行測評,并計入專家誠信檔案。
5、保證評標時間和評審質(zhì)量。根據(jù)建設項目的復雜程度、工程造價、投標單位數(shù)量,合理限定最少評標時間,保證評標質(zhì)量。一般項目至少評審時間為2小時,重大項目應加長評審時間。
6、實行評標專家自動語音通知管理,進一步減少專家抽取和通知上的人為因素,提高評委名單的保密性。
7、規(guī)范評標工作,推行量化評分辦法,保證評標質(zhì)量。
為保證合理低價法評標的科學性、合理性,對于采用通用技術的工程建設項目,要求采用工程量清單報價、合理低價量化評分法。應根據(jù)工程項目的復雜程度和特點適當調(diào)整技術標和商務標評分分值及相關評分欄目,商務標分值原則上不得低于60分;對技術標評分應采取發(fā)現(xiàn)問題扣分辦法,對投標單位企業(yè)和項目經(jīng)理獲獎情況不得作為加分內(nèi)容。
8、嚴肅查處圍標和陪標行為。為防止圍標、陪標行為,除設計和設備招標外,對投標報價嚴重偏離有效投標單位報價算術平均值15%以上的,不得參與基準價計算;要重點審查報價偏高投標單位的投標書,如屬惡意圍標、串標投標行為,按廢標處理。構成犯罪的,依法追究刑事責任。
9、推行技術標暗標評審。為保證技術標評審的公平、公正,對于技術標(施工組織設計)評審,推行暗標評審,在評審前,對各投標文件技術標進行編號,隱去投標人身份,監(jiān)管人員監(jiān)督開封和編號,見證“暗標”部分包裝的外觀
檢查、防止任何人的故意行為;“暗標”評審完畢后,封存評審結果,再公布投標人。
10、推行計算機軟件輔助評標。對于工程量清單報價項目推廣使用計算機軟件輔助評標,提高評標效率,減少人為因素影響,保證評標的公正。
11、建立投標人誠信檔案,實行投標人承諾制度。在招投標文件中增加投標單位承諾、項目經(jīng)理承諾、造價工程師承諾,對招投標中發(fā)現(xiàn)投標人有提供虛假業(yè)績、欺詐、行賄、陪標、串標、圍標、惡意低于企業(yè)成本價投標及其他違背承諾行為的,可無條件廢標,計入不良記錄,除依據(jù)有關法律、法規(guī)嚴肅處理外,要嚴格限制其投標活動,每記錄一次不良行為,取消投標人半年至二年內(nèi)參加依法必須進行招標的項目投標資格并予以通報,構成犯罪的,依法追究刑事責任。