執(zhí)法辦的批示和建設部、監(jiān)察部第68號聯(lián)合部令《工程建設若干違法違紀行為處罰辦法》的要求,搞好建設、監(jiān)察、計劃、工商等有關部門的配合,全力把整頓和規(guī)范建設市場、工程項目執(zhí)法監(jiān)察工作不斷引向深入。
三、建立建筑有形市場,發(fā)展招標代理機構
為了真正實現(xiàn)建筑市場從隱蔽到公開、從無序到有序、從無形到有形的發(fā)展,必須建立有形建筑市場,涉及有兩級政府所在地域,要按照有關法規(guī)和規(guī)定,正確處理好工程項目的屬地管理與分級管理的關系,從有利于工程項目建設、協(xié)調(diào)、管理、服務出發(fā),規(guī)范建筑市場程序。通過交易中心發(fā)布信息,宣傳政策,集中從項目報建到簽發(fā)施工許可證的一條龍的辦事程序和以各站(科、處)行使自己職能有透明度的辦公,既為承發(fā)包雙方提供方便,提高辦事效率,又利于公開、公平 、公正競爭。在造就這樣一個良好環(huán)境的同時,還應大力推行和發(fā)展一些高素質(zhì)的招標代理機構,一個地(市)縣不能僅有一個招標代理機構,應有兩個以上為宜,也應形成競爭,以滿足建筑市場交易的需要,并納入市場的統(tǒng)一管理。
四、規(guī)范評標工作,推行量化評分辦法,保證評標質(zhì)量
為保證合理低價法評標的科學性、合理性,對于采用通用技術的工程建設項目,要求采用工程量清單報價、合理低價量化評分法。應根據(jù)工程項目的復雜程度和特點適當調(diào)整技術標和商務標評分分值及相關評分欄目,商務標分值原則上不得低于60分;對技術標評分應采取發(fā)現(xiàn)問題扣分辦法,對投標單位企業(yè)和項目經(jīng)理獲獎情況不得作為加分內(nèi)容。
五、理順招投標管理機構,強化管理職能,提高管理水平
各招標投標管理機構是執(zhí)法監(jiān)察、監(jiān)督建筑市場統(tǒng)一開放和有序競爭,查處違紀行為的主要管理機構之一。要完成這一艱巨任務,必須健全完善招標投標管理機構,理順強化它的管理職能和權限范圍。目前,有的地方管理機構人員東借西湊,思想不穩(wěn)定,業(yè)務不熟悉,工作不扎實。這種狀況應盡快改變。還有一個就是歸口管理的問題,當前,交通、電信、水利、電力等系統(tǒng)的工程項目未納入行政區(qū)域內(nèi)建設工程交易中心管理,建設單位或主管部門自行發(fā)包,施工單位自行施工。上述建設項目應歸在建設市場主管部門的統(tǒng)一管理之下,使其管理職能真正到位。作為招標管理機構,應在監(jiān)督管理招標投標工作中自覺遵循“公開、公平、公證”的六字方針,嚴以律己,秉公辦事,在工程項目報建、招標、投標、評標、定標、合同審簽等各個環(huán)節(jié)進行高質(zhì)量和高標準的管理、監(jiān)督、服務,以適應市場經(jīng)濟的需要,推動招投標工作的順利開展。
六、抓好招標投標后的跟蹤管理,鞏固招標投標成果
建設工程招標投標是交易行為過程。招標投標、決標前雙方還沒有建立依托法律的交易關系,只有決標后,甲乙雙方簽定了合同,這種交易行為才通過合同的法律形式正式確定下來,雙方的法律關系才受到保護。因此,從中標后的跟蹤管理和評價招投標是否成功的角度來看,只有通過監(jiān)督檢查雙方對施工合同各項條款的履約情況來體現(xiàn) 。
首先是把好施工合同的審查關。要從維護建筑市場的程序和招標投標的成果發(fā),審查合同的合法性、可行性和真實性,審查條款是否符合國家政策規(guī)定。據(jù)掌握,有的工程甲乙雙方通過招投標管理機構監(jiān)督下簽訂合同后,雙方又重搞私下合同,俗稱“陰陽合同”。乙方明知違法不敢講,這類施工合同,在今年整頓和規(guī)范建設市場工作中應抓出典型,堅決查處。
二是把好甲乙雙方履約關,要從維護合同法律的嚴肅性出發(fā),監(jiān)督甲乙雙方貫徹經(jīng)濟合同“實際履行和適當履行”的原則,全面履行合同內(nèi)容,注重合同履行管理,跟蹤合同的甲乙方有無變化?施工單位是不是掛靠?有無轉(zhuǎn)包?通
過加強對合同的履約行為管理,確保合同全面實施 。
三是把好合同糾紛的調(diào)解關。甲乙雙方出現(xiàn)合同糾紛時,根據(jù)經(jīng)濟合同當事人的請示,在進入仲裁程序之前要積極參與調(diào)解,及時處理糾紛;在調(diào)解無效的情況下,依照仲裁法進行仲裁。
四是建立投標人誠信檔案,實行投標人承諾制度。在招投標文件中增加投標單位承諾、項目經(jīng)理承諾、造價工程師承諾,對招投標中發(fā)現(xiàn)投標人有提供虛假業(yè)績、欺詐、行賄、陪標、串標、圍標、惡意低于企業(yè)成本價投標及其他違背承諾行為的,可無條件廢標,計入不良記錄,除依據(jù)有關法律、法規(guī)嚴肅處理外,要嚴格限制其投標活動,每記錄一次不良行為,取消投標人半年至二年內(nèi)參加依法必須進行招標的項目投標資格并予以通報,構成犯罪的,依法追究刑事責任。