摘要：招標(biāo)文件、清單編制、工程變更、計(jì)量支付工作是公路工程費(fèi)用控制的幾個(gè)重要環(huán)節(jié)它對控制工程投資、確保工程質(zhì)量和施工進(jìn)度等有重要作用。
關(guān)鍵詞：招標(biāo)文件；工程變更；計(jì)量支付
工程管理主要包括質(zhì)量、進(jìn)度和費(fèi)用管理三大部分，工程費(fèi)用管理與招標(biāo)文件、清單編制原則、工程變更處理以及計(jì)量支付緊密相關(guān)，工程費(fèi)用應(yīng)從施工前期、中期、后期三階段進(jìn)行控制，并貫穿于工程施工的全過程。
一、清單編制
（一）認(rèn)真編制招標(biāo)文件，完善合同條款，規(guī)范清單編制原則
招標(biāo)文件是合同的重要組成部分，是清單編制的基本依據(jù)，是工程實(shí)施和管理的重要依據(jù)，是檢測工程質(zhì)量、控制工程進(jìn)度和投資的根本。
1、招標(biāo)文件
《公路工程招標(biāo)文件范本》采用的是單價(jià)合同，主張“量價(jià)分離”，通過程序公開、自由競爭、機(jī)會均等和公平合理的方式使得所有參與投標(biāo)的承包人能在同一起跑線上進(jìn)行公平競爭。 單價(jià)合同支付方式的特點(diǎn)在于：業(yè)主在對圖紙和技術(shù)規(guī)范做出分析后，將整個(gè)工程項(xiàng)目分解成若干個(gè)分項(xiàng)工程，經(jīng)過計(jì)算再標(biāo)明每個(gè)分項(xiàng)工程的估算工程數(shù)量，并寫在標(biāo)書上。承包商在投標(biāo)時(shí)只需填上對應(yīng)單價(jià)，這樣就可以計(jì)算出一個(gè)總價(jià)，也就是簽約時(shí)的合同價(jià)。這種有價(jià)格的工程量清單，在合同中通常具有三種不同的功用：①作為計(jì)量支付的基礎(chǔ)；②作為工程變更的依據(jù)； ③ 作為竣工決算的基礎(chǔ)。
2、清單項(xiàng)目歸類
工程量清單的內(nèi)容通常使用兩種原則，一種是“價(jià)格包含原則”，另一種是“字面直釋準(zhǔn)則”。前者認(rèn)為，承包商所報(bào)工程單價(jià)是考慮了完成所述工作相關(guān)的全部費(fèi)用，其中不僅限于工程的直接費(fèi)用，而且還將間接費(fèi)用如管理費(fèi)、利潤和不可預(yù)見費(fèi)等也攤?cè)氲竭@些單價(jià)中；但后者堅(jiān)持價(jià)格內(nèi)容應(yīng)該按清單中對單項(xiàng)工程的技術(shù)性描述從字面上解釋，只是涉及到文字描述中明示的具體工作內(nèi)容。因此招標(biāo)文件補(bǔ)充條款應(yīng)具體明了，對于其所包含工作內(nèi)容不甚明確的清單項(xiàng)目應(yīng)予以補(bǔ)充強(qiáng)調(diào)，如小型構(gòu)造物的細(xì)部工程量與圖紙數(shù)量不一致、或是打入橋梁相關(guān)項(xiàng)目的附屬工程量發(fā)生變化等如何處理應(yīng)以條款的形式予以明確，確保合同條款具體明了，盡量減少在施工過程中發(fā)生人為控制因素，增加合同管理的透明度，真正做到公平、公正、客觀。
3、工程量計(jì)量原則
采用單價(jià)合同清單體系，一方面，不管是否發(fā)生了工程變更，中間計(jì)量時(shí)，都應(yīng)該以實(shí)地復(fù)測完成的工程數(shù)量為準(zhǔn)，承包人的實(shí)際收入是清單單價(jià)乘以實(shí)際完成的數(shù)量之和，這樣對于承包人可以減少風(fēng)險(xiǎn)，對于業(yè)主則利于控制投資。另一方面，業(yè)主根據(jù)合同圖紙編制清單，對于工程數(shù)量的估算不可能絕對準(zhǔn)確，甚至難免出現(xiàn)各種錯誤，因而承包商實(shí)施的工程數(shù)量就不可能與之吻合，這就要求在招標(biāo)文件中中就計(jì)量方法做出明確規(guī)定，避免承包商通過采用不同的計(jì)量、計(jì)算方法達(dá)到多要錢的目的。
（二）嚴(yán)格按照招標(biāo)文件規(guī)定，準(zhǔn)確編制工程量清單
工程量清單是招標(biāo)文件的重要組成部分，也是合同文件的重要組成部分，按照合同條件有關(guān)規(guī)定合理、準(zhǔn)確地編制工程量清單，可以對工程實(shí)施進(jìn)行有效的控制，有利于控制工程投資，避免業(yè)主因此帶來不必要的損失。
工程量清單編制主要依據(jù)招標(biāo)文件、設(shè)計(jì)圖紙和工程的實(shí)際特點(diǎn)。清單編制前應(yīng)熟悉合同條款，理解合同條件的內(nèi)在聯(lián)系，掌握合同每一條款的真正含義，避免清單項(xiàng)目漏、重、錯。同時(shí)還需認(rèn)真審查圖紙，完善工程設(shè)計(jì)，確保圖紙?jiān)O(shè)計(jì)原則和技術(shù)規(guī)范相一致，確保圖紙工程統(tǒng)計(jì)原則與清單編制體系相一致，確保圖紙工程量和清單工程量相一致。
二、 工程變更
工程變更是由負(fù)責(zé)管理項(xiàng)目的總監(jiān)理工程師按照合同規(guī)定發(fā)出的，承包人必須執(zhí)