均或下浮，也不會很接近該上限，達(dá)到了建設(shè)單位節(jié)省資金的目的。該方法從一定程度上也有鼓勵(lì)低價(jià)中標(biāo)的傾向，即也存在采用最低報(bào)價(jià)法評標(biāo)時(shí)的弊端。
交通部2006年8月1日起實(shí)施的《公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》中提出“公路工程施工招標(biāo)評標(biāo)，一般應(yīng)當(dāng)使用合理低價(jià)法。”
三 推薦措施
非必須依法進(jìn)行招標(biāo)的公路工程建設(shè)項(xiàng)目，因?yàn)楣こ炭傇靸r(jià)低(低于200萬元)，技術(shù)要求都相對簡單。如果全部按照《公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》中規(guī)定的必須招標(biāo)項(xiàng)目的方法來招標(biāo)，不僅會花費(fèi)較長的時(shí)間，同時(shí)許多建設(shè)單位在組建招標(biāo)機(jī)構(gòu)方面也存在困難，招投標(biāo)工作花費(fèi)的資金也會與工程本身不成比例。結(jié)合上述各種招標(biāo)評標(biāo)方法及各自特點(diǎn)，本文提出以下措施：
從某種角度說，來參與投標(biāo)的項(xiàng)目經(jīng)理的個(gè)人素質(zhì)和能力比其代表的施工企業(yè)更有意義。在工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，如果我們無法有效遏止掛靠現(xiàn)象，對一個(gè)參與投標(biāo)的個(gè)人的資格審查就比對其代表的企業(yè)的資格審查更有意義。
在對小型公路項(xiàng)目的建設(shè)管理中，往往沒有過多的時(shí)間去對各個(gè)參與投標(biāo)的施工企業(yè)進(jìn)行全面考察。評標(biāo)過程中，因?yàn)闀r(shí)間、地域等因素，評標(biāo)專家對投標(biāo)文件中施工組織設(shè)計(jì)、投標(biāo)人的財(cái)務(wù)能力、技術(shù)能力、業(yè)績及信譽(yù)的評分只是片面的評分。有時(shí)，制作投標(biāo)文件的人的個(gè)人水平直接影響著投標(biāo)人的得分。即使不評分只確定是否通過評審，投標(biāo)書很多時(shí)候并不能準(zhǔn)確代表參與投標(biāo)的項(xiàng)目經(jīng)理的水平和實(shí)力。
如果在某一地域，公路建設(shè)管理部門建立一針對參與本區(qū)域公路工程建設(shè)的公路施工企業(yè)和項(xiàng)目經(jīng)理信譽(yù)度數(shù)據(jù)庫。根據(jù)施工隊(duì)伍在本區(qū)域的表現(xiàn)，動(dòng)態(tài)的對其財(cái)務(wù)能力、技術(shù)能力、業(yè)績及信譽(yù)分項(xiàng)打分。低于某分值或出現(xiàn)過重大質(zhì)量事故或有過違法行為的列入“黑名單”，按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，在一定時(shí)段內(nèi)取消其參與本區(qū)域工程投標(biāo)的資格。在小型工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)中，投標(biāo)企業(yè)和被授權(quán)的項(xiàng)目經(jīng)理的信譽(yù)度得分作為評標(biāo)得分的一部分，如占總分的20％或30％，以該部分的得分來代替投標(biāo)人傳統(tǒng)投標(biāo)文件中表現(xiàn)的財(cái)務(wù)能力、技術(shù)能力、業(yè)績及信譽(yù)的得分。信譽(yù)度得分必須按照規(guī)則記取，可細(xì)化為完成工程的質(zhì)量、進(jìn)度、安全、履約信譽(yù)、廉政、社會評價(jià)等項(xiàng)。
交通部公布的《關(guān)于改進(jìn)公路工程施工招標(biāo)評標(biāo)辦法的指導(dǎo)意見》中提出的“合理低價(jià)法”的優(yōu)點(diǎn)在前面已經(jīng)詳細(xì)敘述過了。針對非必須依法進(jìn)行招標(biāo)的公路工程建設(shè)項(xiàng)目工程總造價(jià)低，邀請的投標(biāo)人少(大干三家即可)的特點(diǎn)，可對該方法進(jìn)行改進(jìn)后采用。
取消對投標(biāo)人的財(cái)務(wù)能力、技術(shù)能力、業(yè)績及信譽(yù)的評審，按信譽(yù)度數(shù)據(jù)庫，邀請未被列人“黑名單”的施工隊(duì)伍(或項(xiàng)目經(jīng)理)參與競標(biāo)。根據(jù)工程大小，確定邀請家數(shù)，按信譽(yù)度分由高到低選夠準(zhǔn)入家數(shù)。招標(biāo)人設(shè)投標(biāo)報(bào)價(jià)上限后，對所有投標(biāo)報(bào)價(jià)剔除最低報(bào)價(jià)后平均，即得評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)，然后最接近此基準(zhǔn)價(jià)者得分最高，最后確定名次。
確定一合理的標(biāo)底(投標(biāo)報(bào)價(jià)上限)防止串標(biāo)并確保招標(biāo)工作一次成功很有必要。同時(shí)，采用現(xiàn)場報(bào)價(jià)，縮短招標(biāo)期長，現(xiàn)場考察及標(biāo)前澄清工作分別進(jìn)行等亦可減少串標(biāo)的機(jī)會。
制針對本區(qū)域內(nèi)公路工程小型建設(shè)項(xiàng)目，公路建設(shè)管理部門可以編制一簡潔的招標(biāo)文件范本，符合規(guī)模的工程直接套用。
結(jié)語
在非必須依法招標(biāo)的公路工程項(xiàng)目建設(shè)中，科學(xué)合理的選擇一重信譽(yù)、守合同的施工隊(duì)伍，其關(guān)鍵是建立一能真正凸現(xiàn)施工隊(duì)伍(或項(xiàng)目經(jīng)理)實(shí)際能力和水平的信譽(yù)度庫，制定規(guī)章，盡量減少人為的影響因素，簡化程序，按章操作。把施工隊(duì)伍在工程中的每一次表現(xiàn)以信譽(yù)度得分的形式量化，并以此作為準(zhǔn)入條件，然后按投標(biāo)報(bào)價(jià)的合理性確定施工隊(duì)伍。