摘要：分析目前在非必須依法進(jìn)行招標(biāo)的公路工程項(xiàng)目建設(shè)管理工作中存在的問(wèn)題，探討如何采取有效措施，科學(xué)、簡(jiǎn)便、合法的選擇一支有實(shí)力、信譽(yù)好的施工隊(duì)伍。保質(zhì)保量的按期完成工程的施工任務(wù)。
關(guān)鍵詞：非招標(biāo)；公路工程；管理
近年來(lái)，隨著通村公路建設(shè)步伐的不斷邁進(jìn)，農(nóng)村公路建設(shè)工程施工活動(dòng)日益頻繁。按照現(xiàn)行《公路法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、交通部頒布2006年8月1日起實(shí)施的《公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等相關(guān)法律及法規(guī)，公路工程施工單項(xiàng)合同估價(jià)在200萬(wàn)元人民幣以下的項(xiàng)目，屬于非必須公開(kāi)或邀請(qǐng)招標(biāo)的項(xiàng)目。在此類項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，怎樣科學(xué)、簡(jiǎn)便、合法的選擇一支有實(shí)力、信譽(yù)好的施工隊(duì)伍，保質(zhì)保量的按期完成工程的施工任務(wù)，意義十分重大。
本文旨在結(jié)合非必須依法進(jìn)行招標(biāo)的公路工程建設(shè)項(xiàng)目(指單項(xiàng)施工合同估價(jià)在200萬(wàn)元人民幣以下的項(xiàng)目)的實(shí)際情況，探討一簡(jiǎn)便方法，在遵守國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)及相關(guān)政策的前提下，盡量淡化人為主觀因素，科學(xué)合理的選擇施工隊(duì)伍，促進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)管理工作科學(xué)、健康有序的開(kāi)展。
一 現(xiàn)行的一些方法中存在問(wèn)題
現(xiàn)如今，許多農(nóng)村公路管理部門(mén)或建設(shè)單位都依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)制定了一些本部門(mén)的制度，明確了應(yīng)招標(biāo)或參照招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)模及招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法，對(duì)合理合法的確定一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的施工隊(duì)伍起到了重要的指導(dǎo)作用，但也存在不少問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：
個(gè)人掛靠有資質(zhì)的施工企業(yè)參與工程投標(biāo)的現(xiàn)象普遍。部分有資質(zhì)的施工企業(yè)由于內(nèi)部管理混亂，不能有效管理好其授權(quán)的項(xiàng)目經(jīng)理認(rèn)真履行合同，致使工程質(zhì)量低劣，工程進(jìn)度緩慢。而此時(shí)，建設(shè)單位往往無(wú)法掌握有力的證據(jù)認(rèn)定其掛靠事實(shí)，給工程建設(shè)管理帶來(lái)了諸多不便，嚴(yán)重?cái)_亂了工程建設(shè)管理秩序，給建設(shè)單位造成了極大的損失。
非必須依法進(jìn)行招標(biāo)的公路工程建設(shè)項(xiàng)目大都采用參照邀請(qǐng)招標(biāo)或議標(biāo)的方法來(lái)確定施工隊(duì)伍。
使用較多的最低報(bào)價(jià)法可節(jié)省建設(shè)資金，方法簡(jiǎn)便，但往往由于一些投標(biāo)人的惡意竟標(biāo)，造成工期拖延，工程質(zhì)量不能保證，甚至工程施工無(wú)法開(kāi)展。一方面施工單位受損失，同時(shí)也給建設(shè)單位造成極大的損失。同時(shí)，高額的履約擔(dān)保也給施工企業(yè)一開(kāi)始就背加上了沉重包袱，不利于工程施工的順利開(kāi)展。
串標(biāo)、圍標(biāo)現(xiàn)象普遍。
招標(biāo)人水平參差不齊，制定的招標(biāo)文件存在缺陷或漏洞，組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)困難。各階段的不規(guī)范以致不能客觀公正的確定一個(gè)最佳施工單位。
缺乏對(duì)施工隊(duì)伍能力、素質(zhì)和信譽(yù)的量化信息，邀請(qǐng)竟標(biāo)單位時(shí)考慮人情因素較多，不能真正把是否有競(jìng)爭(zhēng)力作為準(zhǔn)入條件。
二 現(xiàn)行法律、法規(guī)中對(duì)必須依法進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的一些規(guī)定
交通部公布的《關(guān)于改進(jìn)公路工程施工招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法的指導(dǎo)意見(jiàn)》中提出了四種評(píng)標(biāo)辦法：合理低價(jià)法、最低評(píng)標(biāo)價(jià)法、綜合評(píng)估法和雙信封評(píng)標(biāo)法。除技術(shù)特別復(fù)雜的特大橋和長(zhǎng)大隧道工程外，推薦采用合理低價(jià)法進(jìn)行評(píng)標(biāo)。該方法有以下特點(diǎn)：
對(duì)施工組織設(shè)計(jì)、投標(biāo)人的財(cái)務(wù)能力、技術(shù)能力、業(yè)績(jī)及信譽(yù)不進(jìn)行評(píng)分，只確定通過(guò)或不通過(guò)，因此就淡化了人的主觀因素及評(píng)標(biāo)專家個(gè)人水平對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果的影響。
評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)不隨通過(guò)初步評(píng)審和詳細(xì)評(píng)審的投標(biāo)人的數(shù)量發(fā)生變化。即投標(biāo)人的報(bào)價(jià)一經(jīng)宣布，就可按招標(biāo)文件中寫(xiě)明的評(píng)標(biāo)辦法計(jì)算出得分最高的投標(biāo)人，而是否能通過(guò)初步評(píng)審和詳細(xì)評(píng)審只對(duì)可能中標(biāo)者有意義，排名越是在后，是否能通過(guò)評(píng)審意義越不大。
招標(biāo)人為防止哄抬標(biāo)價(jià)可以設(shè)定投標(biāo)控制價(jià)上限。確保招標(biāo)人不會(huì)因投標(biāo)報(bào)價(jià)普遍高而利益受到侵害的同時(shí)，最終的合同價(jià)(中標(biāo)價(jià))因計(jì)算評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)時(shí)的二次平