目標(biāo)控制，人們把它通俗地概括為“一協(xié)調(diào)、二管理、三控制”或“三控制、二管理、一協(xié)調(diào)”。房地產(chǎn)公司在自己開發(fā)項目建設(shè)過程中積累了一套成功的包括前期開發(fā)工作、招投標(biāo)（確定設(shè)計、監(jiān)理、施工單位）、合同管理、進(jìn)度造價質(zhì)量控制、竣工驗交等完整的經(jīng)驗，可以直接應(yīng)用于代建項目。
房地產(chǎn)開發(fā)項目本身是一種資金密集的管理項目，在房地產(chǎn)企業(yè)的財務(wù)活動中，資金始終是一項值得高度重視的、高流動性的資產(chǎn)，資金管理更是房地產(chǎn)企業(yè)財務(wù)管理的核心內(nèi)容。房地產(chǎn)企業(yè)在對資金的管理使用上有著其他代建企業(yè)不具備的優(yōu)勢。房地產(chǎn)企業(yè)大都有自己的資金預(yù)算管理制度、資金風(fēng)險管理措施、資金的監(jiān)督管理辦法等，因此政府投資的決策者把項目交給房地產(chǎn)企業(yè)代建應(yīng)該是最為放心的。
在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程中，每個企業(yè)在經(jīng)營中都有發(fā)生風(fēng)險的可能性。對于房地產(chǎn)企業(yè)來說，其經(jīng)常會遇到的風(fēng)險主要有：政策風(fēng)險，指因政府法律、法規(guī)、政策、規(guī)劃的變動，稅率、利率變化或行業(yè)專項整治帶來的風(fēng)險；由于市場因素變化導(dǎo)致的風(fēng)險；資金鏈風(fēng)險；人事風(fēng)險。因此，房地產(chǎn)企業(yè)在項目開始前期，就要為每個已經(jīng)識別的風(fēng)險做好“準(zhǔn)備”。這些風(fēng)險的準(zhǔn)備包括制度、人力、資金上的準(zhǔn)備。在制度上，要建立風(fēng)險管理體系，制定風(fēng)險管理流程，落實到崗位，并做好風(fēng)險預(yù)算。在完善風(fēng)險管理措施、提高企業(yè)抗風(fēng)險能力方面，大多數(shù)房地產(chǎn)企業(yè)都能夠做到提高風(fēng)險意識，將風(fēng)險管理納入企業(yè)的經(jīng)營管理之中，為了使風(fēng)險管理成為企業(yè)持續(xù)不斷的管理活動，建立相應(yīng)的風(fēng)險管理機(jī)構(gòu)，建立科學(xué)的風(fēng)險管理機(jī)制。這些管理體制和機(jī)制以及房地產(chǎn)企業(yè)在開發(fā)建設(shè)活動中取得的經(jīng)驗均可以提高其代建項目的抗風(fēng)險能力。
綜上所述，在現(xiàn)階段，房地產(chǎn)企業(yè)作為代建單位具有明顯的比較優(yōu)勢。由于專業(yè)的項目公司正在處于培育成長階段，其資金管理、項目管理、技術(shù)管理等各方面還需完善和發(fā)展；監(jiān)理單位、工程咨詢企業(yè)等作為代建企業(yè)雖然具有一定的技術(shù)優(yōu)勢和施工階段的現(xiàn)場管理經(jīng)驗，但其對于資金管理、項目的前期管理、竣工驗交等缺乏經(jīng)驗；設(shè)計單位作為代建者，更具有項目管理的局限性，其對項目的資金管理、施工現(xiàn)場的技術(shù)管理、項目的前期管理、項目的竣工驗收交付等都沒有成功經(jīng)驗，并且從資金的保障等方面，無論設(shè)計單位、還是監(jiān)理單位、咨詢企業(yè)等均沒有可靠的資金擔(dān)保來源；施工總承包方作為代建單位，容易給人造成既是代建人又是承包方的誤解，并且在實際實施過程中如何進(jìn)行其角色的轉(zhuǎn)換是至為重要也是最為困難的，并且施工方作為代建人對代建項目的前期管理、組織委托設(shè)計、監(jiān)理、施工等方面的能力有待檢驗；投資公司作為代建單位的不足之處更為明顯，其除了有資金優(yōu)勢外，并不具備作為代建人的技術(shù)管理能力、項目管理能力以及前期工作能力?，F(xiàn)階段，房地產(chǎn)企業(yè)作為代建人雖然具有比較優(yōu)勢，但影響和制約房地產(chǎn)企業(yè)承擔(dān)代建工作的因素仍然不少，主要集中在以下方面：
?。?）代建費用低，缺乏有效的激勵機(jī)制，代建企業(yè)收益難以同風(fēng)險匹配是最突出的問題；
（2）代建單位的法律地位不明確，由于國家層面沒有相應(yīng)的代建制度或法律法規(guī)，在各省市制定的代建管理辦法中，有的地方管理辦法中根本沒有允許房地產(chǎn)企業(yè)作為代建人；
?。?）服務(wù)觀念有待改善，對于房地產(chǎn)企業(yè)的自有開發(fā)項目，房地產(chǎn)企業(yè)有自由的開發(fā)自主空間，但對于代建項目，應(yīng)加強(qiáng)服務(wù)意識；
?。?）使用人及代建項目管理機(jī)構(gòu)對房地產(chǎn)企業(yè)存在偏見，認(rèn)為房地產(chǎn)企業(yè)僅僅是一個投資企業(yè)，缺乏管理項目的能力；
（5）房地產(chǎn)企業(yè)作為代建人的自身缺陷。由于房地產(chǎn)企業(yè)所涉及的范圍基本上為民用及商業(yè)的房屋建筑工程，對政府資金所投資的水利、電力、公路、鐵
路、隧道等專業(yè)范圍不太熟悉，或缺乏強(qiáng)有力的技術(shù)支持，不敢涉足于以上項目工程。
可以看出，在代建制發(fā)展的現(xiàn)階段，房地產(chǎn)企業(yè)作為代建單位，無論從項目管理、技術(shù)管理、資金管理上還是作為代建人的組織完善上都比其他代建單位具有一定的比較優(yōu)勢。目前，由于金融風(fēng)暴等原因，房地產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營不太景氣，而國家和地方政府對城鎮(zhèn)居民保障性住房建設(shè)正在加大投資力度，房地產(chǎn)企業(yè)可以作為代建人參與該部分項目的建設(shè)，不僅解決了企業(yè)目前的困境，同時也拓展了企業(yè)發(fā)展的空間，做到政府投資項目和企業(yè)經(jīng)營的雙贏。
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