目標(biāo)控制，人們把它通俗地概括為“一協(xié)調(diào)、二管理、三控制”或“三控制、二管理、一協(xié)調(diào)”。房地產(chǎn)公司在自己開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中積累了一套成功的包括前期開(kāi)發(fā)工作、招投標(biāo)（確定設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位）、合同管理、進(jìn)度造價(jià)質(zhì)量控制、竣工驗(yàn)交等完整的經(jīng)驗(yàn)，可以直接應(yīng)用于代建項(xiàng)目。
房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目本身是一種資金密集的管理項(xiàng)目，在房地產(chǎn)企業(yè)的財(cái)務(wù)活動(dòng)中，資金始終是一項(xiàng)值得高度重視的、高流動(dòng)性的資產(chǎn)，資金管理更是房地產(chǎn)企業(yè)財(cái)務(wù)管理的核心內(nèi)容。房地產(chǎn)企業(yè)在對(duì)資金的管理使用上有著其他代建企業(yè)不具備的優(yōu)勢(shì)。房地產(chǎn)企業(yè)大都有自己的資金預(yù)算管理制度、資金風(fēng)險(xiǎn)管理措施、資金的監(jiān)督管理辦法等，因此政府投資的決策者把項(xiàng)目交給房地產(chǎn)企業(yè)代建應(yīng)該是最為放心的。
在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程中，每個(gè)企業(yè)在經(jīng)營(yíng)中都有發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的可能性。對(duì)于房地產(chǎn)企業(yè)來(lái)說(shuō)，其經(jīng)常會(huì)遇到的風(fēng)險(xiǎn)主要有：政策風(fēng)險(xiǎn)，指因政府法律、法規(guī)、政策、規(guī)劃的變動(dòng)，稅率、利率變化或行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)整治帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)；由于市場(chǎng)因素變化導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)；資金鏈風(fēng)險(xiǎn)；人事風(fēng)險(xiǎn)。因此，房地產(chǎn)企業(yè)在項(xiàng)目開(kāi)始前期，就要為每個(gè)已經(jīng)識(shí)別的風(fēng)險(xiǎn)做好“準(zhǔn)備”。這些風(fēng)險(xiǎn)的準(zhǔn)備包括制度、人力、資金上的準(zhǔn)備。在制度上，要建立風(fēng)險(xiǎn)管理體系，制定風(fēng)險(xiǎn)管理流程，落實(shí)到崗位，并做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)算。在完善風(fēng)險(xiǎn)管理措施、提高企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力方面，大多數(shù)房地產(chǎn)企業(yè)都能夠做到提高風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，將風(fēng)險(xiǎn)管理納入企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理之中，為了使風(fēng)險(xiǎn)管理成為企業(yè)持續(xù)不斷的管理活動(dòng)，建立相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)，建立科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。這些管理體制和機(jī)制以及房地產(chǎn)企業(yè)在開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)中取得的經(jīng)驗(yàn)均可以提高其代建項(xiàng)目的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
綜上所述，在現(xiàn)階段，房地產(chǎn)企業(yè)作為代建單位具有明顯的比較優(yōu)勢(shì)。由于專(zhuān)業(yè)的項(xiàng)目公司正在處于培育成長(zhǎng)階段，其資金管理、項(xiàng)目管理、技術(shù)管理等各方面還需完善和發(fā)展；監(jiān)理單位、工程咨詢(xún)企業(yè)等作為代建企業(yè)雖然具有一定的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和施工階段的現(xiàn)場(chǎng)管理經(jīng)驗(yàn)，但其對(duì)于資金管理、項(xiàng)目的前期管理、竣工驗(yàn)交等缺乏經(jīng)驗(yàn)；設(shè)計(jì)單位作為代建者，更具有項(xiàng)目管理的局限性，其對(duì)項(xiàng)目的資金管理、施工現(xiàn)場(chǎng)的技術(shù)管理、項(xiàng)目的前期管理、項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收交付等都沒(méi)有成功經(jīng)驗(yàn)，并且從資金的保障等方面，無(wú)論設(shè)計(jì)單位、還是監(jiān)理單位、咨詢(xún)企業(yè)等均沒(méi)有可靠的資金擔(dān)保來(lái)源；施工總承包方作為代建單位，容易給人造成既是代建人又是承包方的誤解，并且在實(shí)際實(shí)施過(guò)程中如何進(jìn)行其角色的轉(zhuǎn)換是至為重要也是最為困難的，并且施工方作為代建人對(duì)代建項(xiàng)目的前期管理、組織委托設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等方面的能力有待檢驗(yàn)；投資公司作為代建單位的不足之處更為明顯，其除了有資金優(yōu)勢(shì)外，并不具備作為代建人的技術(shù)管理能力、項(xiàng)目管理能力以及前期工作能力?，F(xiàn)階段，房地產(chǎn)企業(yè)作為代建人雖然具有比較優(yōu)勢(shì)，但影響和制約房地產(chǎn)企業(yè)承擔(dān)代建工作的因素仍然不少，主要集中在以下方面：
?。?）代建費(fèi)用低，缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制，代建企業(yè)收益難以同風(fēng)險(xiǎn)匹配是最突出的問(wèn)題；
（2）代建單位的法律地位不明確，由于國(guó)家層面沒(méi)有相應(yīng)的代建制度或法律法規(guī)，在各省市制定的代建管理辦法中，有的地方管理辦法中根本沒(méi)有允許房地產(chǎn)企業(yè)作為代建人；
?。?）服務(wù)觀念有待改善，對(duì)于房地產(chǎn)企業(yè)的自有開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，房地產(chǎn)企業(yè)有自由的開(kāi)發(fā)自主空間，但對(duì)于代建項(xiàng)目，應(yīng)加強(qiáng)服務(wù)意識(shí)；
?。?）使用人及代建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)存在偏見(jiàn)，認(rèn)為房地產(chǎn)企業(yè)僅僅是一個(gè)投資企業(yè)，缺乏管理項(xiàng)目的能力；
?。?）房地產(chǎn)企業(yè)作為代建人的自身缺陷。由于房地產(chǎn)企業(yè)所涉及的范圍基本上為民用及商業(yè)的房屋建筑工程，對(duì)政府資金所投資的水利、電力、公路、鐵
路、隧道等專(zhuān)業(yè)范圍不太熟悉，或缺乏強(qiáng)有力的技術(shù)支持，不敢涉足于以上項(xiàng)目工程。
可以看出，在代建制發(fā)展的現(xiàn)階段，房地產(chǎn)企業(yè)作為代建單位，無(wú)論從項(xiàng)目管理、技術(shù)管理、資金管理上還是作為代建人的組織完善上都比其他代建單位具有一定的比較優(yōu)勢(shì)。目前，由于金融風(fēng)暴等原因，房地產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)不太景氣，而國(guó)家和地方政府對(duì)城鎮(zhèn)居民保障性住房建設(shè)正在加大投資力度，房地產(chǎn)企業(yè)可以作為代建人參與該部分項(xiàng)目的建設(shè)，不僅解決了企業(yè)目前的困境，同時(shí)也拓展了企業(yè)發(fā)展的空間，做到政府投資項(xiàng)目和企業(yè)經(jīng)營(yíng)的雙贏。
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