方百計(jì)采用各種手段甚至違規(guī)行為牟取中標(biāo)權(quán)。這是導(dǎo)致工程建設(shè)領(lǐng)域串通投標(biāo)現(xiàn)象產(chǎn)生的客觀原因。
(二)建設(shè)市場監(jiān)督管理機(jī)制與手段有待于進(jìn)一步完善。
串通投標(biāo)行為本身具有相當(dāng)?shù)碾[蔽性,極易規(guī)避監(jiān)管。在實(shí)際招投標(biāo)中,現(xiàn)有的監(jiān)管工作機(jī)制和方法手段,還無法完全有效遏制工程建設(shè)領(lǐng)域出現(xiàn)的串通投標(biāo)問題。主要表現(xiàn)在:一是監(jiān)管合力尚未真正形成。對(duì)于工程建設(shè)招投標(biāo)市場的行政監(jiān)督,許多職能部門都負(fù)有相關(guān)職責(zé)。但相關(guān)部門之間的長效溝通、協(xié)調(diào)機(jī)制還沒有建立形成,無法共同應(yīng)對(duì)、及時(shí)解決出現(xiàn)的問題,一些違規(guī)違法行為得以長期規(guī)避監(jiān)督。二是串標(biāo)人之間建立攻守同盟,現(xiàn)有的常規(guī)調(diào)查手段很難取證、認(rèn)定。三是懲處力度不大不利于行業(yè)自律。懲處力度不大使串通投標(biāo)行為的企業(yè)和個(gè)人,其違法違規(guī)成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于其風(fēng)險(xiǎn)收益。只要情節(jié)不是特別嚴(yán)重,串通投標(biāo)行為即使被認(rèn)定,一般情況下對(duì)于投標(biāo)單位和直接責(zé)任人的處罰力度并不大,警示教育作用并不明顯。因此,監(jiān)管機(jī)制與手段的不完善,是導(dǎo)致工程建設(shè)領(lǐng)域串通投標(biāo)現(xiàn)象產(chǎn)生的重要原因。
三、工程招投標(biāo)中不正當(dāng)競爭行為的防治措施
(一)加強(qiáng)法制宣傳力度,建立法制防線。
《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》是實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的具體規(guī)范,它作為招投標(biāo)領(lǐng)域的基本法,使招投標(biāo)管理部門有法可依,招投標(biāo)活動(dòng)有法可循。其次,國家計(jì)委相繼頒布了《評(píng)標(biāo)專家和評(píng)標(biāo)專家?guī)旃芾頃盒修k法》和《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》。此外,我國還有《建筑法》、《反不正當(dāng)競爭法》等規(guī)范和約束招投標(biāo)活動(dòng)的法律。招投標(biāo)各方應(yīng)當(dāng)按照上述法律原則,大力開展招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)的宣傳,教育招標(biāo)投標(biāo)雙方及代理中介組織、行政監(jiān)督機(jī)關(guān)工作人員自覺學(xué)法、自覺用法、自覺守法。在招投標(biāo)中做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。
(二)發(fā)揮招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的宏觀管理職能,對(duì)招投標(biāo)各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)。
在過對(duì)建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)報(bào)名、資格預(yù)審、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)過程的監(jiān)督過程中,充分發(fā)揮招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的宏觀職能,規(guī)范工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。具體可以從以下幾個(gè)方面入手,杜絕不正當(dāng)競爭行為:
1、規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)程序,嚴(yán)格資料審查。
在工程報(bào)名、資格預(yù)審、發(fā)放招標(biāo)文件環(huán)節(jié)中嚴(yán)格審查投標(biāo)人資料是否符合要求,認(rèn)真核對(duì)投標(biāo)人營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證、注冊(cè)建造師(項(xiàng)目經(jīng)理)證書等證件的單位名稱等項(xiàng)目是否完全一致。對(duì)投標(biāo)人法人委托人身份進(jìn)行核查,核查其勞動(dòng)和社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)證明,如勞動(dòng)合同聘用單位或養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)單位與投標(biāo)單位名稱不一致,則不予以受理。
2、完善評(píng)標(biāo)方法,實(shí)行合理低價(jià)中標(biāo)。
由于投標(biāo)報(bào)價(jià)是主要的競爭,一方面一些投標(biāo)方片面追求低報(bào)價(jià),造成過度低價(jià)競標(biāo)的惡性循環(huán),另一方面也容易造成相互串通高價(jià)競標(biāo)。所以投標(biāo)應(yīng)實(shí)行合理低價(jià)中標(biāo),規(guī)定投標(biāo)單位不得以低于成本價(jià)參與競爭。合理低價(jià)不僅考慮了投標(biāo)報(bào)價(jià)的問題,還發(fā)揮了評(píng)標(biāo)委員會(huì)的作用,評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)向最終報(bào)價(jià)低于評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)15%的投標(biāo)人提出書面詢問,投標(biāo)人不能說明理由或評(píng)標(biāo)委員會(huì)確定其理由不成立的,視其投標(biāo)報(bào)價(jià)無效。
3、積極推行工程量清單報(bào)價(jià)模式。
在公開招標(biāo)的工程項(xiàng)目中積極推行工程量清單報(bào)價(jià)模式。工程量清單計(jì)價(jià)是投標(biāo)人按照統(tǒng)一的工程量清單,結(jié)合工程實(shí)際、市場實(shí)際和企業(yè)實(shí)際,充分考慮各種風(fēng)險(xiǎn)后,提出的包括成本、利潤和稅金在內(nèi)的綜合單價(jià),并由此形成工程價(jià)格。這種計(jì)價(jià)方式和計(jì)價(jià)過程體現(xiàn)了企業(yè)對(duì)工程價(jià)格的自主性,而且由于工程量清單是公開的,很大程度上避免了工程招標(biāo)中弄虛作假、暗箱操作不規(guī)范行為。工程量清單計(jì)價(jià)是建筑業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì),它對(duì)招標(biāo)投標(biāo)機(jī)制的完善和發(fā)展,建立有序的