摘要:招標投標制度作為工程承包發(fā)包的主要形式在國際國內(nèi)工程項目建設中已廣泛實施。由于建筑市場發(fā)育尚不規(guī)范，建筑工程招標投在具體操作中還存在不少問題。本文主要分析工程招標投標中存在的不正當競爭行為及其防止辦法。
關鍵詞:不正當競爭行為 防止辦法
招標投標在經(jīng)濟工作中得到廣泛采用，不僅是政府、企事業(yè)單位，購原材料、器材和設備的重要方式，而且是各種工程建設項目普遍長用的重要形式。在市場經(jīng)濟條件下，建設工程招標投標，被世界公認寸是保障建筑施工企業(yè)公平競爭的有效機制。經(jīng)過二十幾年的探索和踐，通過國家立法等強制手段，目前在制度上已經(jīng)建立起一套相對遷善和規(guī)范的招投標機制，然而，由于建設工程招標投標市場的制度機制不健全，再加上權力尋租等因素，實踐過程中還存在一些問題。仁文主要分析工程招標投標中存在的不正當競爭行為及其防止辦法。
一、工程招投標中不正當競爭行為的表現(xiàn)形式及認定
工程招標投標中的不正當競爭行為，也稱為串通招標投標，它是看招標者與投標者之間或者投標者與投標者之間采用不正當手段，對沼標投標事項進行串通，以排擠競爭手段或者損害招標者利益的行為。工程招標投標中的不正當競爭行為包括兩個方面，即:招標者與投標者之間進行串通和投標者之間進行串通，他們各有木同的表現(xiàn)形式。這種不正當競爭是通過不正當手段，排擠其他競爭者，以達到使某個利益相關者中標，從而謀取利益的目的。
串通投標行為主要表現(xiàn)為如下幾種形式:一是投標者之間的串通投標行為:投標者之間相互約定，一致抬高或者壓低投標報價;投標者之間相互約定，在投標項目中輪流以高價或低價中標;投標者之間先進行內(nèi)部競價，內(nèi)定中標人，然后再參加投標;投標者之間其他串通投標行為。二是投標者與招標者之間進行相互勾結，實施排擠競爭對手的公平競爭的行為:招標者向投標者泄漏標底;投標者與招標者商定，在招標投標時壓低或者抬高標價，中標后再給投標者或者招標者額外補償;招標者預先內(nèi)定中標者，在確定中標者時以此決定取舍;招標者和投標者之間其他串通招標投標行為。
以上所述的工程招標投標中的不正當競爭行為的表現(xiàn)形式幾乎囊括了實際工程招標投標活動實施過程中存在的不正當競爭行為。而在實際的招投標活動中，不正當競爭行為往往同時以多種形式一起出現(xiàn)，出現(xiàn)了這種異常，就應該引起主管部門的重視，進行調(diào)查、取證，認定是否有上述行為存在。
法律、法規(guī)對不正當競爭行為的表現(xiàn)形式的描述已經(jīng)為實際操作中認定不正當競爭行為提供了依據(jù)。在招標投標活動中發(fā)現(xiàn)有上述行為的，招標投標管理部門應進行調(diào)查取證，一旦認定有不正當競爭行為的，按照規(guī)定給予處罰。認定不正當競爭行為的程序一般可以是由質疑招投標結果及過程的招標者或者投標者提出異議，由主管部門進行調(diào)查取證，即對不正當競爭行為的取證和認定的主體是全國各級建設工程招標投標管理辦公室和各地建設主管部門。
二、工程招投標中不正當竟爭行為的防止
(一)加快立法進度，加大執(zhí)法力度，加強法制宣傳招標投標是一個競爭過程，應當有嚴格的規(guī)范，保證它是公開進行的，公平合理競爭的，《中華人民共和國招標投標法》就是實行招標投標的具體規(guī)范，它作為招投標領域的基本法，起到了規(guī)范招投標活動的奠基作用，使招投標管理部門有法可依，招投標活動有法可循。
在《招標投標法》實施過程中，根據(jù)出現(xiàn)的一些問題和實際操作的需要，國家計委相繼頒布了《評標專家和評標專家?guī)旃芾頃盒修k法》和《工程建設項目施工招標投標辦法))。其中，《工程建設項目施工招標投標辦法》是國家計委會同建設部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部和中國民用航空總局六部門聯(lián)合發(fā)布