建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工是分別招標(biāo)的，且投標(biāo)程序繁多，申報(bào)資料文山圖海，交易成本高。這種分階段繁瑣的招標(biāo)管理方式，很大程度上造成人、財(cái)、物的極大浪費(fèi)，不但加大交易成本，還阻礙了一批具有實(shí)力的企業(yè)能夠更好地參與到工程建設(shè)中來(lái)。由于在工程設(shè)計(jì)與施工環(huán)節(jié)之間人為地設(shè)立了一條鴻溝，使設(shè)計(jì)與施工雙方缺乏有效的溝通，嚴(yán)重遏制了設(shè)計(jì)、施工企業(yè)之間共同創(chuàng)新的權(quán)利和動(dòng)力，非常不利于工程總承包模式，包括BT、BOT的推進(jìn)和發(fā)展。
(二)工程招投標(biāo)市場(chǎng)存在問(wèn)題的深層次原因分析
一是法律法規(guī)不健全，執(zhí)行不到位。我國(guó)目前招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)的法律法規(guī)、規(guī)章以及管理辦法等文件，分別由全國(guó)人大、國(guó)家相關(guān)部委、地方人大及政府各級(jí)行政主管部門來(lái)制定，由于涉及不同的執(zhí)法主體和監(jiān)管主體，各自角度和立場(chǎng)不同，同時(shí)受部門利益影響，造成實(shí)際上的多頭立法、條塊分割、部門壟斷，甚至發(fā)生下位法與上位法沖突和抵觸問(wèn)題，降低了法律的約束力，致使執(zhí)行不到位。二是缺乏統(tǒng)一監(jiān)管體系，政府職能改革滯后。由于我國(guó)招投標(biāo)行政監(jiān)管機(jī)構(gòu)條塊分割且部門職能交叉，致使政出多門、監(jiān)管多部，加劇了市場(chǎng)的分割和壟斷。例如土木工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管由建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)，設(shè)備招投標(biāo)監(jiān)管由經(jīng)濟(jì)貿(mào)易行政主管部門負(fù)責(zé)，交通、鐵道、水利、通信等專業(yè)工程的投招標(biāo)監(jiān)管則分別由各專業(yè)行政管理部門負(fù)責(zé)。同時(shí)，工程項(xiàng)目又分為重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和一般建設(shè)項(xiàng)目，重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)又由發(fā)改委負(fù)責(zé)。三是在政府投資項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)中，承擔(dān)著立法、監(jiān)督管理和投資人三種角色，相互之間界限不清，致使正常的招投標(biāo)市場(chǎng)秩序無(wú)法建立。因?yàn)檎莆罩袌?chǎng)準(zhǔn)入、項(xiàng)目審批、價(jià)格管制、行政壟斷、地區(qū)保護(hù)等過(guò)多的資源配置權(quán)，從而形成權(quán)利尋租，使得工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象多發(fā)。四是招標(biāo)代理秩序混亂，獨(dú)立性和公正性不夠。招標(biāo)代理本是一種有償、公正的市場(chǎng)服務(wù)，但由于代理機(jī)構(gòu)受招標(biāo)人委托，其行為具有服務(wù)性和有償性的特點(diǎn)決定了代理機(jī)構(gòu)容易受招標(biāo)人影響，嚴(yán)重失去獨(dú)立性和公正性。項(xiàng)目業(yè)主的利益取向和所掌握的權(quán)力，使招標(biāo)代理人往往以業(yè)主的意愿為原則，幫助業(yè)主完成符合法規(guī)程序的招投標(biāo)運(yùn)作，使業(yè)主授意的中標(biāo)人合法中標(biāo)。而投標(biāo)人面對(duì)殘酷的競(jìng)爭(zhēng)，為了生存又不得不采用各種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)方式，這樣必然滋長(zhǎng)了易發(fā)多發(fā)的腐敗現(xiàn)象。某種程度上招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)實(shí)為不法企業(yè)的違規(guī)和不公正行為披上一層合法的外衣。五是信用體系建設(shè)不完善。社會(huì)誠(chéng)信氛圍差是招投標(biāo)環(huán)節(jié)諸多問(wèn)題的重要原因。我國(guó)目前還沒(méi)有建立起與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的信用體系，缺乏有效約束信用缺失行為的完善的法律法規(guī)制度，使得招投標(biāo)市場(chǎng)中信用缺失行為和投機(jī)行為有機(jī)可乘。目前招投標(biāo)相關(guān)方不誠(chéng)信得不到應(yīng)有的懲罰，守信成本高，失信成本低且利潤(rùn)大，造成一些企業(yè)違約不講信用的收益遠(yuǎn)比付出的代價(jià)大，導(dǎo)致守信的市場(chǎng)主體被迫退出市場(chǎng)或者放棄守信原則。
(三)深化招投標(biāo)制度改革的政策與措施建議
為了維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序和公平競(jìng)爭(zhēng)，推進(jìn)建設(shè)工程項(xiàng)目管理模式的發(fā)展與創(chuàng)新，要立足當(dāng)前、面向長(zhǎng)遠(yuǎn)，尋求根治工程招投標(biāo)領(lǐng)域存在問(wèn)題的治標(biāo)治本之策。為此，提出如下建議：
1.完善法規(guī)制度體系，創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制。一是構(gòu)建統(tǒng)一的法律法規(guī)體系。對(duì)政府制定出臺(tái)的招投標(biāo)相關(guān)的法規(guī)、規(guī)章及文件等進(jìn)行全面清理，理順《招標(biāo)投標(biāo)法》與其它各法規(guī)、部門規(guī)章之間的關(guān)系，構(gòu)建統(tǒng)一的招投標(biāo)法律法規(guī)制度和體系。同時(shí)，國(guó)務(wù)院應(yīng)授權(quán)建設(shè)主管部門盡快制定出臺(tái)《招標(biāo)投標(biāo)法》實(shí)施細(xì)則，增強(qiáng)《招標(biāo)投標(biāo)法》的可操作性。二是取消招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，設(shè)立專門從事招標(biāo)監(jiān)管工作的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。針對(duì)目前招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的不規(guī)范行為，要嚴(yán)格其市場(chǎng)準(zhǔn)入，實(shí)行政府資格管理和行業(yè)自律相結(jié)合，培育獨(dú)