含了“EPC”的內(nèi)容。因為工程總承包模式的內(nèi)涵非常豐富，它可以根據(jù)市場的需要進(jìn)行不斷的深化。從施工總承包到工程總承包再到BT、BOT，是我國大型建筑業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)模式逐步升級的演變過程。目前，我國的工程總承包企業(yè)普遍還存在業(yè)務(wù)領(lǐng)域狹窄、融資能力不足，難以為發(fā)包方提供工程建設(shè)全過程的承包服務(wù)等問題。而BT、BOT模式的實施與推廣，則為建筑業(yè)企業(yè)的發(fā)展，尤其是為增強(qiáng)融資能力提供了外部動力。從國際工程承發(fā)包發(fā)展趨勢看，我國建筑企業(yè)要在國際市場占有一席之地，就應(yīng)具備較強(qiáng)的項目融資能力。BT、BOT模式的實施為資金實力雄厚、綜合經(jīng)營能力強(qiáng)的承包商占有更多的市場份額提供了機(jī)會。毫無疑問，工程建設(shè)采用BT、BOT將是我國建設(shè)業(yè)企業(yè)未來進(jìn)行項目管理資本運(yùn)營模式的一種發(fā)展趨勢。
3.“代建制”模式在政府投資項目中積極推廣。
2004年7月頒布的《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》明確提出，在政府投資項目中要推行“代建制”管理。對政府投資項目實行“代建制”，是國際上通行的做法，美國等西方國家已經(jīng)嘗試了上百年時間，但在我國主要適用于當(dāng)前成立的專業(yè)項目管理公司，我國從1999年開始，在上海試點市政項目的“代建制”。同時，福建、安徽、重慶等地也率先通過招標(biāo)或直接委托等方式，將一些基礎(chǔ)設(shè)施和社會公益性政府投資項目委托給有實力的專業(yè)化公司代建，項目施工后就移交給使用單位。2002年以后，北京、浙江、深圳、成都等地也開始了“代建制”的試點工作。北京市還對“代建制”市場準(zhǔn)入做了明確規(guī)定，先后批準(zhǔn)了38家企業(yè)。到目前為止，全國已有十幾個省市相繼開始了“代建制”的推廣工作?！按ㄖ啤蓖黄屏伺f有的管理方式，使現(xiàn)行的“投資、建設(shè)、管理、使用”四位一體的管理模式，轉(zhuǎn)變?yōu)椤案鳝h(huán)節(jié)彼此分離，互相制約”的模式。“代建制”的推行，對于政府投資項目保證工程質(zhì)量、提高投資效益、遏制腐敗現(xiàn)象、創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境都具有重要的意義和作用。
二、加快和深化建設(shè)工程招投標(biāo)制度改革
隨著建設(shè)工程項目管理模式的多形式、多樣化發(fā)展，而與之相配套的我國現(xiàn)行工程招投標(biāo)制度遠(yuǎn)不能適應(yīng)市場化、規(guī)范化的要求，某種程度上已嚴(yán)重阻礙和影響了建設(shè)工程項目的組織實施與管理模式的發(fā)展創(chuàng)新。
(一)我國建設(shè)工程招投標(biāo)市場的現(xiàn)狀及存在問題
我國建設(shè)工程招投標(biāo)制度已經(jīng)實行多年，尤其從2000年開始實施《招標(biāo)投標(biāo)法》以后，各地也相應(yīng)制定了招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)和實施細(xì)則，使招投標(biāo)管理工作取得了較大發(fā)展與進(jìn)步，逐步形成了建設(shè)市場招投標(biāo)的良好環(huán)境。但是由于我國建筑市場發(fā)育尚不完善，管理體制和法制的不健全以及資本主義拜金思想的腐蝕影響，招投標(biāo)制度在實際操作過程中還存在一系列問題。首先是項目業(yè)主行為的嚴(yán)重不規(guī)范。主要表現(xiàn)為規(guī)避招標(biāo)、串通招標(biāo)、明招暗定、肢解分包、陰陽合同以及投資資金不到位，拖欠工程款等問題。其次，由于業(yè)主行為不規(guī)范，導(dǎo)致投標(biāo)企業(yè)違規(guī)。主要表現(xiàn)以弄虛作假和其他不正當(dāng)手段中標(biāo)；行業(yè)自律性差，串標(biāo)、圍標(biāo)、陪標(biāo)和商業(yè)賄賂現(xiàn)象時有發(fā)生；惡性競爭，低價競標(biāo)，中標(biāo)后再以高價索賠、偷工減料等方式獲利等。三是招標(biāo)代理制度先天不足，為不規(guī)范行為及腐敗現(xiàn)象提供了可乘之機(jī)。由于這項制度的建立從一開始就嚴(yán)重脫離實際，缺乏市場基礎(chǔ)，加上代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員沒有受過正規(guī)培訓(xùn)，其綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平參差不齊甚至低下，導(dǎo)致招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不能真正嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)，往往與行為不規(guī)范的業(yè)主和投標(biāo)企業(yè)合謀進(jìn)行暗箱操作，搞虛假招標(biāo)，給工程招投標(biāo)本來的公平競爭機(jī)制帶來負(fù)面影響，已在社會上造成堪為行業(yè)公認(rèn)痛惡的病態(tài)。四是現(xiàn)行招投標(biāo)管理規(guī)定不利于工程項目管理模式的推進(jìn)和創(chuàng)新。我國工程