的一項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目，上級計(jì)劃部門批準(zhǔn)的是公開招標(biāo)，可這個建設(shè)單位實(shí)際實(shí)施的卻是邀請招標(biāo)。這樣造成漏洞百出，有招標(biāo)之名而無招標(biāo)之實(shí)。操作的隨意性表現(xiàn)在：
(1)隨意變更中標(biāo)單位。某單位去年開工的5個標(biāo)段，雖然也按照招標(biāo)程序進(jìn)行了招標(biāo)，但招標(biāo)的結(jié)果是招標(biāo)單位所屬的1個內(nèi)部企業(yè)中了3個標(biāo)段。但從這家企業(yè)的實(shí)力來看，不可能在合同規(guī)定的工期內(nèi)完成工程，因此招標(biāo)人以行政手段調(diào)整工程施工單位，調(diào)整的結(jié)果，原各標(biāo)段的第一中標(biāo)單位與施工合同簽訂單位無一相符。
(2)開標(biāo)后隨意更改評分辦法和評分標(biāo)準(zhǔn)。如某單位在某工程項(xiàng)目招標(biāo)時就出現(xiàn)了開標(biāo)后繼續(xù)修改評分辦法和評分標(biāo)準(zhǔn)的情況，使本已無效的投標(biāo)單位最后成為中標(biāo)單位，從而導(dǎo)致有效投標(biāo)單位不服而上訪。
(3)施工合同價與中標(biāo)價不一致。如某工程的合同總價比中標(biāo)總價低131萬元，其中有—個標(biāo)段的合同價就比中標(biāo)價低280萬元。
(4)單價承包合同中，投標(biāo)單位中標(biāo)單價與簽定合同中的單價不一致。
6措拖和對策
要進(jìn)一步規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)工作，減少和限制黑手、暗箱和腐敗現(xiàn)象的蔓延，應(yīng)從以下幾個方面著手：
6．1嚴(yán)格執(zhí)行并依法確定招標(biāo)范圍
按現(xiàn)行《招標(biāo)投標(biāo)法》中明確規(guī)定，應(yīng)該招標(biāo)的建設(shè)工程項(xiàng)目上級主管部門在審批時，應(yīng)該無條件地按照《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定審批，建設(shè)單位應(yīng)無條件地實(shí)行招標(biāo)。不僅工程施工要招標(biāo)，勘察、設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理、檢測、設(shè)備及材料采購、招標(biāo)代理、造價咨詢等也應(yīng)納入招標(biāo)范圍。對不按照批準(zhǔn)的招標(biāo)形式進(jìn)行招標(biāo)的，或者化整為零的，或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)的，應(yīng)加大執(zhí)法監(jiān)察的力度．采取相應(yīng)的措施，依據(jù)有關(guān)的法律、法規(guī)嚴(yán)厲查處。
6．2嚴(yán)格控制邀請招標(biāo)項(xiàng)目的審批
上級有關(guān)主管部門在項(xiàng)目招投標(biāo)的審批中，應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)，控制邀請招標(biāo)形式的審批，因?yàn)檠堈袠?biāo)招來的只能是招標(biāo)人熟悉或有關(guān)系的企業(yè)，這些企業(yè)與招標(biāo)人的關(guān)系可能較好或較密切，但在整個建筑市場上不一定是最優(yōu)秀的企業(yè)。因此不是特殊工程，上級主管部門不應(yīng)批準(zhǔn)邀請招標(biāo)。多批公開招標(biāo)，因?yàn)楣_招標(biāo)可以避免對優(yōu)秀投標(biāo)人的排斥和腐敗現(xiàn)象的滋生。一些企業(yè)，特別是一些外來企業(yè)為了得到招標(biāo)人的“邀請”，不得不尋找和利用各種關(guān)系，采取各種手段與招標(biāo)人進(jìn)行“親密接觸”，在此過程中，很可能會發(fā)生行賄受賄等腐敗問題。
6．3在施工期短、技術(shù)難度不高的項(xiàng)目上積極推行“合理最低投標(biāo)價法”的總價承包
合理最低投標(biāo)價法是指投標(biāo)文件能夠滿足招標(biāo)文件的各項(xiàng)要求．投標(biāo)價不低于成本的投標(biāo)人即作為中標(biāo)侯選人。其中標(biāo)價格作為總價簽訂合同，這個總價視為為實(shí)現(xiàn)和完成設(shè)計(jì)圖紙的全部內(nèi)容，達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)的全部價格，不存在簽證增加或減少的情況。這種方式的主要特點(diǎn)是對價格因素進(jìn)行評審，對其他因素作為參考條件，投標(biāo)價格低是考慮中標(biāo)的重要條件。中標(biāo)價也是合同價，也是結(jié)算價。強(qiáng)有力地控制了工程成本和交易過程中的“親密接觸”以及不法行為等問題。
6．4在評標(biāo)過程中積極推行“附加本評分法”
所謂“附加本評分法”，就是不署名投標(biāo)。投標(biāo)總分一般有兩大部分組成：一是商務(wù)標(biāo)，其中最核心的內(nèi)容是工程報(bào)價。由于工程報(bào)價是在有公證人員在場的公開場合宣讀的，投標(biāo)人無法作弊。但技術(shù)標(biāo)的評定彈性很大，只要評委樂意，他可以充分地展現(xiàn)他的傾向性。但假如在技術(shù)標(biāo)中不顯示投標(biāo)單位名稱和法人代表姓名，其投標(biāo)文件由監(jiān)督人秘密編號，各評委要評的投標(biāo)人是誰，他自己無法知道，只能根據(jù)評分標(biāo)準(zhǔn)和評標(biāo)辦法如實(shí)進(jìn)行打分，評委的傾向性就沒有發(fā)揮的余地了。從而使評標(biāo)工作真正實(shí)現(xiàn)“公開、公平和公正”。
6．5規(guī)范招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的行為