并且經(jīng)評審的投標價格最低；但是投標價格低于成本的除外。
   
    3. 國際通常做法及今后發(fā)展建議
   
    低價中標其實在國際上是一種常見的現(xiàn)象，是市場經(jīng)濟中招投標發(fā)展的必然方向。國際工程建筑產(chǎn)品總價格由中標價和暫定價格兩部分組成。中標價格是工程必然發(fā)生的部分，暫定價格由甲乙雙方共同商定其單價。并確定最高總金額。在施工中，根據(jù)工程具體情況，如果沒有發(fā)生，則不予支付；如果發(fā)生，則逐項支付，但不超過最高金額。暫定價格金額一般包括：（1）招標文件中工程量計算錯誤；（2）設(shè)備、材料價差；（3）自然災害造成損失；（4）8小時以上停水、停電損失；（5）政府部門規(guī)定的調(diào)價系數(shù)等?？梢娢覈脑靸r規(guī)定基本上是和國際慣例相一致的，但二者中標價格的計算依據(jù)極不相同。我國以定額為依據(jù)；國際慣例則實行量價分離，分別計算填寫工程量清單和單價表。政府不制定法定性的造價定額，單價是企業(yè)根據(jù)市場行情和本企業(yè)的勞動生產(chǎn)率及技術(shù)水平制定的各種內(nèi)部定額或指標或由行業(yè)協(xié)會發(fā)布的指導性價格指數(shù)，由承發(fā)包雙方議定。政府只發(fā)揮指導和控制職能。具體做法是：業(yè)主計算出工程量，連同招標文件一起交給承包商，承包商根據(jù)自身情況填寫工程項目單價。如果中標，此表格成為合同一部分，此單價具有法律效應，施工中不允許輕易更改。有的項目單價由業(yè)主與承包商商定，但并不是放任自流，許多權(quán)威性的民間學術(shù)團體、行業(yè)協(xié)會和政府定期頒布工程單價資料，以控制工程造價。一個巨大的建筑產(chǎn)品被分解成無數(shù)個小的商品（工程項目），生產(chǎn)者對各個小商品的報價之和，組成建筑產(chǎn)品價格。
    此外，西方發(fā)達國家建筑市場還有比較健全的約束機制，如銀行信貸與擔保對承包商行為的約束，保險公司對投保人行為的約束，行會與中介機構(gòu)對承包商行為的約束等。特別是行會與中介機構(gòu)對承包商進行評價與定級，評價成績好的可以升入高等級或進入“政府工程采購單位一覽表”，只有-覽表內(nèi)的單位，才有資格參加政府工程的有限競爭招標。此外，在國際上還普遍采用技術(shù)標和商務標兩步評標法，第一步評標時投標單位說明投標書中的技術(shù)問題，包括工程設(shè)計、管理、技術(shù)問題，但不涉及商務問題，技術(shù)方案先進合理的投標人才能進入第二步評標階段。由于在招標過程中對投標者采取了嚴格的審查措施，因此，在投標者資質(zhì)條件均符合招標要求的情況下，一般是報價最低的競標者中標。
   
    綜上所述，國際上低價中標是以質(zhì)量為前提，以資質(zhì)為保證，以市場約束為基礎(chǔ)。因此，結(jié)合我國目前的情況，我們應注意完善以下方面，以使招投標工作更上一層樓；
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    (1)加強行業(yè)自律，健全建筑和土木工程市場約束機制；
   
    (2)充分發(fā)揮市場的資源配置作用，淘汰技術(shù)及裝備落后的企業(yè)，建立一批技術(shù)力量強、裝備先進、專業(yè)化程度高的建筑工程企業(yè)；
   
    (3)發(fā)展專業(yè)化程度高的招投標中介機構(gòu)；
   
    (4)對概預算部分內(nèi)容實行聯(lián)系市場的浮動定額，以減少某些定額的相對滯后效應。

參考文獻
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〔1〕  《淺析低價中標》

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