在備案的信用服務(wù)機(jī)構(gòu)中，擇優(yōu)認(rèn)定一批有資格的信用服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展招投標(biāo)領(lǐng)域企業(yè)信用評(píng)價(jià)工作。
三、對(duì)完善招投標(biāo)市場(chǎng)信用體系的建議
如前所述招投標(biāo)市場(chǎng)的失信行為將直接影響到政府在公眾中的形象，影響到國(guó)家投資目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，影響到我國(guó)建筑法律法規(guī)的落實(shí)。因此，完善建設(shè)工程招投標(biāo)市場(chǎng)誠(chéng)信體系具有非常重要韻意義。全國(guó)各地正在積極落實(shí)建設(shè)部2007年283號(hào)文件精神，逐步進(jìn)行工程招投標(biāo)領(lǐng)域誠(chéng)信體系建設(shè)，取得了一定的成績(jī)。但要從根本上遏制招投標(biāo)領(lǐng)域信用缺失現(xiàn)象發(fā)生，依然存在著許多方面需要完善。為此，提出以下建議：
(一)加強(qiáng)制度建設(shè)，加大對(duì)違法行為處罰的力度
不難看出，招投標(biāo)中的失信現(xiàn)象的發(fā)生，并非我們的法律法規(guī)不完善造成的，而是有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的問(wèn)題。招投標(biāo)中的失信行為，其實(shí)質(zhì)是違反工程建設(shè)法規(guī)的問(wèn)題。無(wú)論《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》還是建設(shè)工程其他法律法規(guī)，都有對(duì)違反法律法規(guī)應(yīng)該承擔(dān)的法律責(zé)任的處罰規(guī)定。那么為什么還會(huì)出現(xiàn)這種現(xiàn)象呢?本人認(rèn)為，這與對(duì)建設(shè)工程法律法規(guī)的監(jiān)督、檢查、貫徹、執(zhí)行力度不夠有關(guān)。因此，各政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)該思考深層原因，、制定切實(shí)有效的措施，制定監(jiān)督管理制度，將對(duì)建設(shè)工程法律法規(guī)的監(jiān)督、檢查工作制度化，加大對(duì)違法行為的處罰力度，使各主體將嚴(yán)格執(zhí)行建筑法律法規(guī)成為自覺(jué)的行為，真正做到有法可依、有法必依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法必究。通過(guò)建立健全對(duì)建設(shè)及招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)的貫徹、執(zhí)行情況的檢查制度，嚴(yán)格的執(zhí)法監(jiān)督、檢查和管理，從源頭上遏制可能出現(xiàn)的如招標(biāo)人拖欠工程款、將應(yīng)該公開(kāi)招標(biāo)而不公開(kāi)招標(biāo)、強(qiáng)制要求招標(biāo)人墊資、工程竣工不結(jié)算、拖欠工程款等現(xiàn)象的發(fā)生。
(二)建立建設(shè)領(lǐng)域誠(chéng)信檔案
為了更好地履行監(jiān)督管理職能，應(yīng)根據(jù)建設(shè)部《關(guān)于印發(fā)<建筑市場(chǎng)誠(chéng)信行為信息管理辦法>的通知》精神，建立切實(shí)可行，便于操作的誠(chéng)信行為信息管理系統(tǒng)。該系統(tǒng)的建立可以借鑒全國(guó)其他省份或其他行業(yè)的做法，建立建設(shè)工程招投標(biāo)誠(chéng)信行為管理制度、信用體系信息共享平臺(tái)、建筑市場(chǎng)信用考核評(píng)定制度等，實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程招投標(biāo)誠(chéng)信管理制度化，并使該制度具有可操作性。
(三)加強(qiáng)對(duì)建筑市場(chǎng)主體各方的法制教育、招投標(biāo)誠(chéng)信教育和培訓(xùn)
加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)市場(chǎng)主體的法制教育、培訓(xùn)，讓每一參與方都熟悉工程建設(shè)法規(guī)的具體要求，同時(shí)也熟悉對(duì)其他行為主體的權(quán)利和義務(wù)，這樣，既能夠保護(hù)自己的合法權(quán)益，也能夠?qū)ζ渌黧w進(jìn)行監(jiān)督作用。建立循環(huán)的互相牽制的信用考核機(jī)制0對(duì)于參與招投標(biāo)活動(dòng)的各方當(dāng)事人：建設(shè)業(yè)主、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、建設(shè)行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)都應(yīng)進(jìn)行誠(chéng)信記錄和考核，形成相互牽制的信用考核機(jī)制。按照建設(shè)部2007年283號(hào)文件精神，建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的懲戒機(jī)制及誠(chéng)信檔案信息平臺(tái)，是對(duì)失信者受到懲處，也對(duì)守信者進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，使其得到社會(huì)應(yīng)有的肯定，從各方面支持守信企業(yè)的發(fā)展。
(四)健全建筑市場(chǎng)擔(dān)保制度
長(zhǎng)期以來(lái)，招標(biāo)人憑借在招投標(biāo)過(guò)程中的主動(dòng)地位，利用建筑市場(chǎng)是買(mǎi)方市場(chǎng)的特點(diǎn)，建設(shè)市場(chǎng)擔(dān)保均由投標(biāo)人向招標(biāo)人提供。而在建設(shè)工程招投標(biāo)以及建設(shè)工程合同履行過(guò)程中，招標(biāo)人不誠(chéng)信的現(xiàn)象也屢屢出現(xiàn)。如招標(biāo)人將工程發(fā)包給未通過(guò)資格預(yù)審的投標(biāo)人(如2008年8月深圳市內(nèi)深平陜速路工程招標(biāo)中將工程發(fā)包給因未提供投標(biāo)保函而應(yīng)作為廢標(biāo)的潮陽(yáng)二建公司)；發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)后，與未招標(biāo)單位簽訂合同；確定中標(biāo)單位后，在簽訂合同時(shí)，要求招標(biāo)人降低報(bào)價(jià)；發(fā)包人拖欠工程款的問(wèn)題等，使得承包人合法利益得不到保障。這也是引發(fā)工程質(zhì)量安全事故，引起工程質(zhì)量問(wèn)題的原因之一?？梢?jiàn)，有必要建立工程支付款擔(dān)保制度，在為招標(biāo)人利
益擔(dān)保的同時(shí)，也用法律法規(guī)為承包人支撐起保護(hù)傘。
四、結(jié)語(yǔ)
工程招投標(biāo)中不誠(chéng)信行為，已經(jīng)嚴(yán)重干擾了正常的招投標(biāo)市場(chǎng)秩序。這些現(xiàn)象出現(xiàn)的原因不僅僅是因?yàn)檎型稑?biāo)主體法制意識(shí)淡薄、自我約束能力不夠的問(wèn)題。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)與建設(shè)領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)督力度不夠、與對(duì)各主體的法制教育培訓(xùn)不夠有關(guān)。要從根本上遏制這種現(xiàn)象，除了需要加強(qiáng)政府法制檢查、監(jiān)督和管理的力度，建立全面統(tǒng)一的誠(chéng)信體系平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)的信息平臺(tái)互通、互用以外，還應(yīng)該健全工程擔(dān)保制度，做到既保護(hù)招標(biāo)人的權(quán)益，又保護(hù)承包人的權(quán)益。其次，招投標(biāo)專(zhuān)業(yè)管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)要致力于管理措施與管理制度的結(jié)合，為投標(biāo)人構(gòu)建陽(yáng)光平臺(tái)，創(chuàng)新機(jī)制，消除串通行為對(duì)招標(biāo)結(jié)果的影響，保證企業(yè)能夠同條件入圍、同規(guī)則競(jìng)標(biāo)、中標(biāo)者無(wú)愧、未中者無(wú)怨，只有這樣，建筑市場(chǎng)秩序才是真正規(guī)范，才能真正讓廣大人民群眾滿(mǎn)意。