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探糾招投標(biāo)問(wèn)題的根源

2010/3/26 9:41:18 |  6347次閱讀 |  來(lái)源:網(wǎng)友轉(zhuǎn)載   【已有0條評(píng)論】發(fā)表評(píng)論

標(biāo)結(jié)果是否合理、工程開工后合同實(shí)際履行情況如何等問(wèn)題關(guān)注不夠,評(píng)標(biāo)結(jié)果出來(lái)之后,工程建設(shè)才正式開始。監(jiān)管部門若對(duì)項(xiàng)目前期審批工作和招投標(biāo)后續(xù)工作監(jiān)管不嚴(yán),那么招投標(biāo)是很難達(dá)到預(yù)期效果的。 
    
    政府掌握著過(guò)多的資源配置權(quán),市場(chǎng)機(jī)制配置資源有限,從而形成權(quán)力尋租。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制在我國(guó)已經(jīng)初步建立,但政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的狀況沒(méi)有根本改觀,政府通過(guò)控制國(guó)企、市場(chǎng)準(zhǔn)入、項(xiàng)目審批、價(jià)格管制、行政壟斷、地區(qū)保護(hù)等仍掌握著過(guò)多的資源配置權(quán),致使存在權(quán)力尋租;政府還介入微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng),既做“運(yùn)動(dòng)員”又做“裁判員”,大大削弱了政府對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)合規(guī)性監(jiān)管的職能;同時(shí),大量攸關(guān)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展秩序的公共服務(wù)又提供不足,存在政府職能缺位。 
    
    所以,當(dāng)前工程建設(shè)領(lǐng)域之所以成為商業(yè)賄賂的重災(zāi)區(qū),很重要的原因就在于,從某種意義上說(shuō)建筑行業(yè)是一個(gè)壟斷性很強(qiáng)的行業(yè),政府通過(guò)權(quán)力壟斷市場(chǎng)資源配置,同時(shí)工程建設(shè)又是一個(gè)資本大量堆積的領(lǐng)域,每一個(gè)項(xiàng)目都有著豐厚的回報(bào);而且,工程建設(shè)行業(yè)存在著明顯的供過(guò)于求,買方和賣方之間存在著不平等的交易關(guān)系,一方處于強(qiáng)勢(shì)、壟斷地位,而另外一方處于弱勢(shì),根本沒(méi)有談判的籌碼,這必然會(huì)形成權(quán)力與市場(chǎng)的尋租現(xiàn)象,從而造成公共權(quán)力的腐敗、商業(yè)賄賂盛行。 
    
    沒(méi)有充分重視和發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用 
    
    行業(yè)協(xié)會(huì)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)按經(jīng)濟(jì)規(guī)律健康、正常運(yùn)轉(zhuǎn)不可或缺的組織形式。改革開放以來(lái),我國(guó)建筑施工行業(yè)協(xié)會(huì)有了很大發(fā)展,在政府與企業(yè)、政府與市場(chǎng)、企業(yè)與市場(chǎng)、企業(yè)與企業(yè)之間起到了良好的溝通橋梁作用。但是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求、與國(guó)際化的要求以及工程建設(shè)領(lǐng)域可持續(xù)發(fā)展要求相比,還存在著相當(dāng)大的差距。 
    
    缺乏專門支持和發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)的相關(guān)法律法規(guī)。我國(guó)的行業(yè)協(xié)會(huì)組織是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下產(chǎn)生的。我國(guó)實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以來(lái),由于政府職能改革不到位,行業(yè)組織的建設(shè)沒(méi)有得到應(yīng)有的重視,致使行業(yè)協(xié)會(huì)沒(méi)有法律地位和明確的職能定位。到目前為止我國(guó)還沒(méi)有一部專門針對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì),以明確其地位、職能和作用的法律法規(guī)。由于沒(méi)有現(xiàn)行法規(guī)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)與政府、與會(huì)員、與其他行業(yè)協(xié)會(huì)的關(guān)系進(jìn)行界定,對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)組織系統(tǒng)、職能定位、運(yùn)作模式和管理體制等方面的規(guī)定也是空白,致使行業(yè)協(xié)會(huì)的許多工作難以開展。 
    
    行業(yè)協(xié)會(huì)獨(dú)立性不強(qiáng),制約協(xié)會(huì)發(fā)展。行業(yè)協(xié)會(huì)本就與政府有著千絲萬(wàn)縷的關(guān)系,大部分行業(yè)協(xié)會(huì)是伴隨政府機(jī)構(gòu)改革自上而下推動(dòng)建立起來(lái)的,協(xié)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)也多是由政府主管部門推薦或認(rèn)定。因此,許多行業(yè)協(xié)會(huì)仍沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的觀念指導(dǎo)工作,從工作方式、人事、經(jīng)費(fèi)上仍帶有政府行政管理的色彩,獨(dú)立能力也不強(qiáng);工作機(jī)制、用人機(jī)制也受到很大的影響,同時(shí)協(xié)會(huì)的經(jīng)費(fèi)非常有限,《民政部、財(cái)政部關(guān)于社會(huì)團(tuán)體收取會(huì)費(fèi)的通知》對(duì)協(xié)會(huì)收取經(jīng)費(fèi)做出了明確的限定,這些因素使得行業(yè)協(xié)會(huì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中本應(yīng)發(fā)揮的作用大打折扣。 
    
    信用體系建設(shè)不完善 
    
    建設(shè)信用體系相關(guān)法律法規(guī)欠缺,制約信用體系建設(shè)進(jìn)程。我國(guó)目前還未建立起與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的信用體系,缺乏有效約束信用缺失行為的完善的法律法規(guī)制度,使得信用缺失行為和投機(jī)行為有機(jī)可乘。改革開放以來(lái),為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立,我國(guó)制定了一系列法律、法規(guī),對(duì)企業(yè)信用體系建設(shè)發(fā)揮了很好的作用。但由于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制在逐步建立和不斷完善中,因此在這個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程中就會(huì)不斷出現(xiàn)一些新的問(wèn)題,現(xiàn)行的法律、法規(guī)就需要完善和修改,而且還需要制定關(guān)于信用體系建設(shè)的新的法律、法規(guī),以修改、補(bǔ)充、完善原有的法律、法規(guī),特別是加大對(duì)信用的監(jiān)督管理,強(qiáng)化對(duì)信用缺失的懲處范圍和手段。但就總體而言我國(guó)的信

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