法不究現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。這樣做的最終結(jié)果就是無法保障招投標(biāo)各方的利益，特別是作為弱勢(shì)群體施工企業(yè)的利益不能得到切實(shí)保障。 
    
    政府職能改革滯后 
    
    政府在招投標(biāo)中集立法、監(jiān)督管理、投資人三種角色為一體，三種角色之間界限不清，致使正常的招投標(biāo)市場(chǎng)秩序無法建立。在政府投資項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)中，政府承擔(dān)著立法、監(jiān)督管理和投資人三種角色，而三種角色之間往往界定不清。我國現(xiàn)有適用于建筑市場(chǎng)管理的法律法規(guī)，對(duì)政府投資項(xiàng)目招標(biāo)過程中一些因政府承擔(dān)多重職能而可能出現(xiàn)的問題缺乏法律法規(guī)條文和執(zhí)行細(xì)則，導(dǎo)致政府投資項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)過程中“有法難依，執(zhí)法不嚴(yán)”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，影響了整個(gè)招標(biāo)投標(biāo)體系的效率。同時(shí)政府集“運(yùn)動(dòng)員”和“裁判員”于一身的特殊身份使監(jiān)管很難到位。而且，由于現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)政府投資項(xiàng)目的投資人主體和項(xiàng)目法人主體沒有明確規(guī)定，在實(shí)際操作中，各政府職能部門往往以監(jiān)管主體的身份承擔(dān)投資人的部分權(quán)力和義務(wù)，導(dǎo)致部分政府投資工程出現(xiàn)只有監(jiān)管者沒有投資人的現(xiàn)象，投資效益和工程質(zhì)量難以得到有效保障，政府投資人的權(quán)利得不到有效保護(hù)。因此，正常的招投標(biāo)市場(chǎng)秩序難以建立。 
    
    招投標(biāo)政府行政監(jiān)管機(jī)構(gòu)條塊分割且部門職能交叉，無法形成統(tǒng)一監(jiān)管體系，致使政出多門、監(jiān)管多門，加劇了市場(chǎng)分割、壟斷。從監(jiān)管機(jī)構(gòu)的設(shè)置上看，我國目前的行政監(jiān)管模式仍沿襲著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的方式，即按照行業(yè)屬性，按照各系統(tǒng)和地方的行政主管部門分別監(jiān)管。例如土木工程（包括裝修、水電安裝）招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管由建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)，設(shè)備招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管由經(jīng)濟(jì)貿(mào)易行政主管部門負(fù)責(zé)，專業(yè)工程（水利、通信、民航）的招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管則由各專業(yè)行政部門負(fù)責(zé)，如果投資中涉及到政府采購，則還需在接受各行政部門的監(jiān)管的同時(shí)，接受政府采購部門的管理。同時(shí)項(xiàng)目又分為重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和一般建設(shè)項(xiàng)目，重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)一般由發(fā)展改革委的重點(diǎn)項(xiàng)目稽查辦公室進(jìn)行監(jiān)督管理。 
    
    現(xiàn)階段，我國正處于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，政府各相關(guān)部門都在銳意改革，創(chuàng)新招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)制，出臺(tái)了許多有助于規(guī)范招投標(biāo)市場(chǎng)機(jī)制的制度文件，為推進(jìn)招投標(biāo)事業(yè)起了重要的作用。但由于在現(xiàn)行體制下，行政監(jiān)管條塊分割、部門職能交叉，致使規(guī)范招投標(biāo)相關(guān)的法律法規(guī)、監(jiān)管、以及信用體系也依據(jù)各部門的權(quán)限和職能的不同而分別建立和形成；招投標(biāo)各行政監(jiān)管部門還往往利用手中職權(quán)對(duì)本系統(tǒng)和地方市場(chǎng)準(zhǔn)入設(shè)置各自門檻，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)設(shè)有各自的程序和實(shí)施細(xì)則，致使政府工程管理模式不統(tǒng)一，各自為政、職能交叉的情形存在，因此也經(jīng)常出現(xiàn)重復(fù)管理、互相推諉等情況。這樣既浪費(fèi)行政資源，降低了行政效率，又加大了建設(shè)市場(chǎng)的分割、封鎖和壟斷，而且還使被監(jiān)管人無所適從，加重了各市場(chǎng)主體的負(fù)擔(dān)。比如，市場(chǎng)主體各方為了獲得市場(chǎng)準(zhǔn)入資格，就需要取得政府不同主管部門出具的資質(zhì)證明，從業(yè)人員也需要取得各種執(zhí)業(yè)資格證書。調(diào)研中，有的同志就說企業(yè)必須是全能選手以應(yīng)付不同監(jiān)管部門的要求，還有的干脆把這種情形稱作是為了發(fā)展“注冊(cè)經(jīng)濟(jì)”。 
    
    監(jiān)管部門多注重招投標(biāo)程序的合法性監(jiān)管，對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果和評(píng)標(biāo)后期工作關(guān)注度不夠，致使招投標(biāo)難以達(dá)到預(yù)期效果?，F(xiàn)階段對(duì)評(píng)標(biāo)、開標(biāo)過程的監(jiān)管較嚴(yán)且監(jiān)管工作細(xì)致，規(guī)定評(píng)標(biāo)開標(biāo)必須在裝有門禁系統(tǒng)的有形建筑市場(chǎng)內(nèi)指定的空間內(nèi)進(jìn)行，而且評(píng)標(biāo)開標(biāo)時(shí)，除政府行政監(jiān)管部門參加以外，還請(qǐng)來了紀(jì)委、監(jiān)察、審計(jì)等部門人員參加并進(jìn)行監(jiān)管，有的地區(qū)還聘請(qǐng)?zhí)丶s監(jiān)督員「1」參加。但是，盡管參與招投標(biāo)監(jiān)管的部門眾多，監(jiān)管多只注重程序的合法性而不注重監(jiān)管效果，部門間也缺乏協(xié)調(diào)配合，甚至讓其他部門一起參與監(jiān)管的目的也只是為了推卸自己的責(zé)任。評(píng)標(biāo)結(jié)束以后，對(duì)于評(píng)

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