招投標(biāo)制度執(zhí)行中存在的問題，與我國目前處于雙重轉(zhuǎn)型的歷史階段有著密不可分的關(guān)系。在社會(huì)大變革、體制大轉(zhuǎn)換的轉(zhuǎn)型期，改革的漸進(jìn)性和改革不到位所造成的制度缺陷、制度真空以及監(jiān)督監(jiān)管缺失等是產(chǎn)生這些問題的根本原因，具體體現(xiàn)在政府與市場邊界沒有厘清，行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）等社會(huì)中介組織機(jī)構(gòu)的作用沒有得到充分發(fā)揮，市場法治規(guī)則、信用體系尚不健全。 
    
    法律法規(guī)體系不完善，執(zhí)行不到位 
    
    多頭立法、條塊分割，下位法與上位法不一致甚至沖突，降低了法律的約束效力。我國招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)的法律法規(guī)、規(guī)章以及管理辦法等規(guī)范性制度文件，分別由全國人民代表大會(huì)、國家相關(guān)部委、地方人大及政府各級(jí)行政主管部門來制定，由于各自角度和立場不同，同時(shí)受部門利益影響，造成實(shí)際上的多頭立法、條塊分割、部門壟斷，甚至發(fā)生下位法與上位法沖突和抵觸問題，部分部委和地方的招標(biāo)投標(biāo)文件與上位法《招投標(biāo)法》相沖突，降低了法律的約束力。 
    
    法律法規(guī)執(zhí)行不到位?，F(xiàn)行涉及規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)的法律法規(guī)除了《招標(biāo)投標(biāo)法》和一些部門規(guī)章、管理辦法等外，還有《中華民共和國行政許可法》《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國合同法》《中華人民共和國擔(dān)保法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《反不正當(dāng)競爭法》，以及《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》，等等。大量的法律法規(guī)的制定和實(shí)施涉及了不同的執(zhí)法主體和監(jiān)管主體，并調(diào)整著不同的事項(xiàng)，共同對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范，而實(shí)際情況是各方缺乏協(xié)調(diào)配合，致使執(zhí)行不到位。 
    
    法律法規(guī)文件尚不完善。目前我國還處在市場經(jīng)濟(jì)體系框架剛剛建立階段，建筑工程招投標(biāo)依據(jù)的法律法規(guī)內(nèi)容尚存在不完善的地方，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一方面是法律法規(guī)內(nèi)容缺乏，需要補(bǔ)充；另一方面是隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，原有的法律法規(guī)不適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，需要修改和完善。 
    
    招標(biāo)時(shí)間缺乏彈性?！墩型稑?biāo)法》明確規(guī)定“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于20日”。由于這條規(guī)定彈性空間小，沒有充分考慮招標(biāo)項(xiàng)目的規(guī)模大小和復(fù)雜性，因此在實(shí)際執(zhí)行中就可能會(huì)出現(xiàn)小項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)間太長的問題。 
    
    “成本價(jià)”概念模糊。《招投標(biāo)法》規(guī)定“投標(biāo)價(jià)格低于成本價(jià)的除外”，但由于法律規(guī)定的“低于成本”中的這個(gè)“成本”由誰來確定并沒有明確，“成本”是企業(yè)個(gè)別成本還是社會(huì)平均成本也沒有明確，因此對(duì)于投標(biāo)報(bào)價(jià)是否“低于成本價(jià)”的問題，實(shí)際執(zhí)行中難以分析判斷，具有不可操作性。 
    
    投標(biāo)后企業(yè)未中標(biāo)原因不明，給招投標(biāo)暗箱操作留有隱患。由于《招投標(biāo)法》第40條第3款規(guī)定“評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員和參加評(píng)標(biāo)的有關(guān)工作人員不得透露對(duì)投標(biāo)文件的評(píng)審和比較、中標(biāo)候選人的推薦情況以及與評(píng)標(biāo)有關(guān)的其他情況。”因此，在招標(biāo)文件中往往規(guī)定“不中標(biāo)不解釋”，投標(biāo)人為何未中標(biāo)，原因不明，這樣的規(guī)定就使評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況缺乏透明度，給業(yè)主或招標(biāo)人明招暗定，暗箱操作留有余地，給投標(biāo)人投訴和維權(quán)設(shè)置了障礙。 
    
    現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)評(píng)標(biāo)專家的約束力弱。主要體現(xiàn)是專家違法違規(guī)行為難以認(rèn)定，致使對(duì)于評(píng)標(biāo)專家的監(jiān)督管理困難。 
    
    開展和推進(jìn)工程擔(dān)保的相關(guān)法律法規(guī)缺位。在工程擔(dān)保方面，現(xiàn)行涉及工程擔(dān)保的法律法規(guī)或部門規(guī)章中，擔(dān)保公司介入工程擔(dān)保的地位尚未完全得到確認(rèn)，法律缺位成為當(dāng)前制約擔(dān)保公司拓展工程擔(dān)保業(yè)務(wù)的主要障礙，等等。 
    
    招投標(biāo)執(zhí)法主體不明確。《招投標(biāo)法》雖然規(guī)定了違反法律法規(guī)的法律責(zé)任和處罰辦法，但對(duì)于誰去執(zhí)法則沒有明確，導(dǎo)致實(shí)際執(zhí)法過程中執(zhí)法主體不明確，執(zhí)法不嚴(yán)、違

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