自我國2001年1月《中華人民共和國招投標法》頒布以來，最低價中標法在我國部分地區(qū)開始嘗試性的應用，并由此引起了社會工程界人士對該方法的熱烈評論。綜合社會專家及絕大多數(shù)施工企業(yè)的意見，要求取消最低價中標法的呼聲一片，而支持的一方則顯得勢單力薄。同樣是工程招標，同樣是執(zhí)行市場經(jīng)濟，為何在國外可以取到促進行業(yè)競爭和發(fā)展的效果，而在國內卻止步不前并直接或間接導致一系列的惡性事件的發(fā)生呢？同樣是一種先進的方法，在國外能夠順利推行并成為一種行業(yè)的游戲規(guī)則，而在國內卻被要求取消和阻止并認為其為一系列惡性事件發(fā)生的罪魁禍首呢？為究其原因，對于該方法在國外的執(zhí)行情況做一個細致分析，并與國內的執(zhí)行情況進行比較，就顯得尤其必要了。
國外最低價中標的執(zhí)行過程
在美國，實行最低價中標已經(jīng)有100多年歷史了。美國政府規(guī)定，凡是工程預算造價在10萬美元以上的公共工程都必須進行招標，且都必須采用最低價中標法評標，其招投標的基本程序如下：首先是工程業(yè)主提前1～3個月在指定報紙和英特網(wǎng)站上發(fā)布工程招標消息和條件，并通知全國總承包商會；其次是審核投標者的資格，重點檢查投標者的各種工程擔保保函是否齊備，尤其是政府工程，參加政府工程必須工程擔保保函，通過調整投標保函金額達到對投標者的資格要求；接著是合乎資格的投標者采取密封報價、公開唱標、價格競爭、當場確定最低價者中標（次低價者為備選者）；最后是對最低報價中標者進行復核確保無誤后進入合同談判和執(zhí)行階段。一般情況下，復核工作是在招標之后第2天開始，由2～3名預算員同時分別進行復核，檢查有無漏項或計算錯誤，確保最低價已包括所有工程內容。在復核階段發(fā)現(xiàn)的錯誤不影響工程總報價，中標者要么明知虧損也要堅持完成，要么放棄正式簽約，賠償招標方損失。同時，簽約時，中標方須提供履約保函和付款保函，如果中標方不能履行，則由擔保公司承擔合同執(zhí)行和賠償責任，付款保函是保證中標方、分包商和材料供應商付款的擔保。一般而言，凡10萬美元以上的公共工程項目均強制要求100%合同價的履約保函，保函費用通常為合同價的1%左右，包含在承包商投標時的報價內，標準期限為2年，超過2年的項目根據(jù)擔保期限的延長增收部分保費，有效期至工程保修期滿為止。
在日本，一般規(guī)模以上的政府公共工程采用一般競爭招標。一般競爭招標是通過公布競爭招標的工程概要，希望投標者全部參加競爭投標，原則上以最低價格的投標者作為中標者的合同方式。但所謂的“全部”是指具備一定資格的投標者。為防止傾銷，日本還設置了低投標調查制度和最低限制價格制度。一般競爭招標方式的對象為工程預算價格在7億3000萬日元以上。其次，指名競爭招標在日本也采用較多。發(fā)包者事先通過對參加競爭者的資格審查編制有資格企業(yè)名錄，在個別工程發(fā)包前從名錄中選擇多家滿足發(fā)包工程等級、技術、地理條件等的公司予以指名，通過這些公司的競爭投標而締結合同的方式。指名競爭招標原則亦為低價中標原則。由于日本施工企業(yè)中能夠承接政府項目的并不多，多數(shù)施工企業(yè)把承接政府工程作為取得相應資格的標準，為后面獲得更多的政府工程打下基礎。因此，日本施工企業(yè)在承接政府工程時報價低于成本的現(xiàn)象時有發(fā)生，但是其工程質量仍然得到保證。
我國香港特別行政區(qū)目前也仍采用原港英政府遺留下來的最低價中標法。與美國不同的是，原港英政府沒有規(guī)定政府工程必須采用最低價中標，一般在招標公告中都聲明“政府不一定采納索價最低的投標書或任何一份投標書”，但是實際實行中一般都是最低價中標，如果不是采用最低價中標，負責提交評審投標書報告的工程師須向評標委員會做出詳細解釋，而投標委員會也要向投標者和有