工方往往挖空心思尋找設(shè)計上的缺陷，或者干脆與設(shè)計聯(lián)手，找出種種理由要求業(yè)主或者監(jiān)理進行設(shè)計變更，工程規(guī)模在施工過程中不斷擴大。隨著施工最低價中標(biāo)的蔓延，設(shè)計最低價、勘探最低價、監(jiān)理最低價也在相繼出現(xiàn)?，F(xiàn)場的監(jiān)理人員被一減再減，有的監(jiān)理工程師一人監(jiān)理多個項目。在現(xiàn)場簽證、材料檢驗、工程驗收等一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)，一些關(guān)鍵人員被“拖下水”?！搬烎~工程”自然就演繹成了“腐敗工程”。實際結(jié)果與招標(biāo)人的“降低投資、縮短工期、保證質(zhì)量”的良好初衷背道而馳。
買標(biāo)賣標(biāo)支撐起一個積極繁榮的泡沫景象。在招投標(biāo)過程中，投標(biāo)人為了操控局面，往往在相互之間買標(biāo)賣標(biāo)、串標(biāo)陪標(biāo)，多個投標(biāo)人代表的是一個或幾個少數(shù)投標(biāo)人的利益，從而達到他們聯(lián)合瓜分市場份額、“輪流執(zhí)政”“利益均沾”的目的。工程尚未招標(biāo)，中標(biāo)人早已“內(nèi)定”，通過買標(biāo)賣標(biāo)行為規(guī)避了相互間的有效競爭，支撐起來的只是一個積極投標(biāo)的虛假繁榮現(xiàn)象。賣標(biāo)人、代為投標(biāo)人僅僅是個幌子，他們的報價明顯高于真正投標(biāo)人的報價。評標(biāo)委員會難以區(qū)別各投標(biāo)人的報價的合理性，于是“報價最低的”真正投標(biāo)人就很可能輕而易舉地承攬到工程項目。
“橘生淮北而為枳”原因何在
最低價中標(biāo)法是美國建筑業(yè)近百年來一直采用的唯一的一種評標(biāo)辦法，也是西方大多數(shù)國家和組織以及我國香港特別行政區(qū)采用的一種評標(biāo)辦法。“橘生淮南則為橘，橘生淮北而為枳”，為什么引入我國就“水土不服”呢？
市場主體發(fā)育不成熟，導(dǎo)致主體責(zé)任意識不強。多數(shù)政府投資項目的負責(zé)人的任務(wù)是用最少的錢干最大的事，至于中標(biāo)價格是否低于成本，一般不在考慮范圍，起碼不在眼下考慮范圍。即使以后必然出現(xiàn)因造價不足而影響質(zhì)量的問題，那也只是獲得工程中標(biāo)權(quán)的施工單位的事情，是接受工程使用的使用單位的事情。近幾年來，我國投資建設(shè)領(lǐng)域又出現(xiàn)了一種“代建制”管理模式，完整的項目法人責(zé)任制被人為的分為幾段，招標(biāo)的只管省錢，哪管項目功能？哪管質(zhì)量缺陷？
最低價中標(biāo)法具有天然的導(dǎo)引投標(biāo)人低于成本競標(biāo)的傾向。在一些私有化程度較高的國家，除了市場規(guī)制健全的因素以外，私人投資為主的投資體制本身對這種有害于社會的傾向給予了足夠的關(guān)照。產(chǎn)品質(zhì)量問題的第一受害人毫無疑問是投資人，因此他們一般不可能接受毫無道理的低于成本的競標(biāo)，自欺欺人，自掘墳?zāi)埂Ａ硪环矫?，施工單位則認為，項目的成本和贏利水平雖然是企業(yè)必須考慮的，卻不是最重要的，尤其對國有企業(yè)而言，用低價甚至低于成本競價的辦法攬工程，至少可以維持生計、減少人員下崗、不會立即給社會穩(wěn)定帶來的負面影響。
“低于成本”必須考慮，但又難予界定。不但《招標(biāo)投標(biāo)法》，而且《價格法》《反不正當(dāng)競爭法》都對低于成本的價格競爭做出了嚴(yán)格限制，但沒有明確這里的“成本”是指社會平均成本還是企業(yè)個別成本，這也是一個困擾人們接受 “最低價中標(biāo)”方法的重要因素。全國人大法工委后來將這個“成本”解釋為個別成本而不是社會平均成本，從一定程度上，推動了“最低價中標(biāo)”方式的貫徹實施，但也增加了操控的難度。
從理論上講，工程招投標(biāo)活動是典型的不完全信息靜態(tài)博奕。要求投標(biāo)人要有獨立的私人估價信息，可以按照它們自己的內(nèi)部工程造價標(biāo)準(zhǔn)進行報價，并對市場價格形勢作出評判。而目前，我國的工程造價管理體系市場化程度還很欠缺，建筑業(yè)企業(yè)沒有編制企業(yè)定額，企業(yè)自身很難確定工程成本。同時，又因為政府的工程造價管理部門也沒有根據(jù)市場變化情況適時調(diào)整的成本參考價。為了中標(biāo)，盲目削減工、料、機單價，盡可能地壓低工程造價自然成了首選方案。
盡管國家七部委聯(lián)合發(fā)布的《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》要求：評標(biāo)委員會在發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人的報價明顯低于其他