招標投標是工程建設領域依據(jù)《建筑法》《招標投標法》等一系列法律進行的一種市場交易活動，是我國在計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡的情況下，為保證公開、公平、公正原則，凈化建筑市場環(huán)境，遏制建設領域腐敗而采取的一項重要措施。但在執(zhí)行中出現(xiàn)的問題引人深思，制約了建筑市場的可持續(xù)發(fā)展。人們普遍感到招投標市場缺少公開、公平、公正的陽光，那么，是誰遮擋了陽光的普照？是什么制約了招投標的天平，造成競爭無序的局面？
地方政府：各行其是
條塊分割。當前招投標活動，省、市、縣的項目，按行政隸屬分別由各省、市、縣的行業(yè)行政主管部門組織、管理、監(jiān)督，而各地、各行業(yè)行政主管部門彼此沒有聯(lián)系，仍沿襲著計劃經(jīng)濟時代的方式，即按照行業(yè)屬性，按照各系統(tǒng)的行政主管部門分頭監(jiān)管，各行其是。如，土木工程（包括裝修、水電安裝）招投標監(jiān)管由建設行政主管部門負責，設備招投標監(jiān)管由經(jīng)濟貿(mào)易行政主管部門負責，專業(yè)工程（水利、通信、民航）的招投標監(jiān)管則由各專業(yè)行政部門負責，如果投資中涉及到政府采購，則還需在接受各行政部門監(jiān)管的同時，接受政府采購部門的管理，而涉及到國家重大項目的投資和綜合性招投標法律、法規(guī)的制定和解釋等還必須由國家發(fā)改委處置。如此多的部門對同一性質(zhì)的行為進行管理是十分罕見的，不僅被監(jiān)管人無所適從，而且各行政部門之間的程序和政策都有所不同，經(jīng)常造成重復管理，互相推諉等情況，降低行政效率。
同體監(jiān)督。按現(xiàn)行的職責分工，對于招投標過程中出現(xiàn)違法活動的監(jiān)督執(zhí)法，分別由有關行政主管部門負責并受理投標人和其他利害關系人的投訴，對工業(yè)、水利、交通、鐵道、民航、信息產(chǎn)業(yè)等行業(yè)和產(chǎn)業(yè)項目的招投標活動的監(jiān)督執(zhí)法，分別由其行政主管部門負責，是一種同體監(jiān)督的體制，行業(yè)主管部門同下屬企業(yè)、有形市場和具體的招標管理機構(gòu)之間有著千絲萬縷的聯(lián)系，難于實施有效監(jiān)督。據(jù)介紹，這種政企不分，集管理、服務、代理于一身的情況在許多地方普遍存在，各有關部門既對本行業(yè)的招投標活動進行管理，又對具體招投標活動實施監(jiān)督，有的甚至還是招投標活動的具體實施人，沒有形成制衡機制，沒有一個統(tǒng)一的、有權威的、強有力的、比較“超脫”的管理監(jiān)督機構(gòu)，對各類招投標活動進行有效的監(jiān)督管理。目前各地開辦的有形建筑市場即建設工程項目交易中心，不少由當?shù)亟ㄔO部門組建和領導，有的建委招標辦主任兼市場辦主任，與市場是一套人馬、兩塊牌子，實質(zhì)上變成了建設部門的派出機構(gòu)。
保護主義。不少招投標活動中地方保護主義嚴重，主辦單位設下道道難關，卡死外來企業(yè)，非親非故難以公平競標。一些地區(qū)或部門抬高進入門檻，采取歧視性資質(zhì)審查、限制信息發(fā)布地點和范圍、制定不公平的評標標準和方法等措施，排斥外地或外系統(tǒng)的投標人。如，縮短投標時間，讓省外投標者來不及編制投標文件；設小標段，使外省投標者感到不值得；在招標文件中規(guī)定保護性或獎勵性條款給本地、本企業(yè)以優(yōu)惠；評標加入多項省內(nèi)外不同的評分標準；通過各個環(huán)節(jié)的審批加以限制；有的不惜在招投標之外與外地投標人私下簽訂強制性條款，要求投標人在中標之后要把其中多少標額分包給本地企業(yè)，甚至要求外地投標人與本地低資質(zhì)或無資質(zhì)的企業(yè)組成聯(lián)合體，聯(lián)合投標，如果投標人不同意或不愿意，就想辦法讓其不能中標等等。又如，有的單位新建改建辦公樓、宿舍樓或其他建設項目，不通過建筑市場交易而象征性的組織工程招投標或根本不搞招投標，為有關部門干預插手建設工程項目及招投標活動提供了機會，個別主管部門或政府主管領導打招呼介紹、指定施工隊伍，有的工程所在地村民不讓干工程就阻撓施工、而地方領導為保護地方利益睜只眼閉只眼，甚至對破壞施工環(huán)境的現(xiàn)象聽之任之。
行政干預。《招標