實(shí)施，不可謂不詳細(xì)，不可謂不深入，不可謂不健全，但仍然有規(guī)避監(jiān)督管理問(wèn)題的大量出現(xiàn)。究其原因，很多是因?yàn)闊o(wú)論是招標(biāo)人還是投標(biāo)人并沒(méi)有按現(xiàn)行的規(guī)章制度來(lái)進(jìn)行，所以，應(yīng)加強(qiáng)在整個(gè)招投標(biāo)過(guò)程的監(jiān)督管理，在有法可依的同時(shí)，更要做到有法必依。當(dāng)然如果監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督不力，或與招標(biāo)人或投標(biāo)人勾結(jié)來(lái)完成的，這是比較嚴(yán)峻的問(wèn)題，如果監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)自己都不能?chē)?yán)守法律法規(guī)、規(guī)章制度，那么何談加強(qiáng)工程招投標(biāo)監(jiān)督管理。
2.2 建立事后跟蹤制度 場(chǎng)外監(jiān)督管理，要從監(jiān)督程序合法和向監(jiān)督實(shí)質(zhì)合法的轉(zhuǎn)變?？刂普撝?，將管理過(guò)程中的控制工作分為事前控制、事中控制和事后控制，可以說(shuō)目前的工程招投標(biāo)監(jiān)督管理工作比較注重事前和事中的控制，而幾乎沒(méi)有事后控制、全過(guò)程控制。
前不久，讀到一篇有關(guān)中標(biāo)爭(zhēng)議案的調(diào)查報(bào)告，洋洋萬(wàn)言的報(bào)告對(duì)該工程招投標(biāo)程序是否合法進(jìn)行了詳盡的表述，但對(duì)引發(fā)爭(zhēng)議的深層次原因卻不作任何分析。也經(jīng)常聽(tīng)到有關(guān)負(fù)責(zé)招投標(biāo)監(jiān)管的領(lǐng)導(dǎo)同志說(shuō)：只要招投標(biāo)操作不違反法定程序，就不存在違法問(wèn)題了，監(jiān)管任務(wù)也算完成了。這種說(shuō)法和做法，反映出當(dāng)前的招投標(biāo)監(jiān)管工作，存在著只注重程序性監(jiān)管而忽視全過(guò)程監(jiān)管的問(wèn)題。
據(jù)了解，招投標(biāo)監(jiān)管工作滿(mǎn)足于程序合法的情況相當(dāng)普遍，甚至更有把監(jiān)管工作固定在從開(kāi)標(biāo)到定標(biāo)程序上的。相關(guān)部門(mén)的監(jiān)管人員只在召開(kāi)開(kāi)標(biāo)會(huì)時(shí)才到現(xiàn)場(chǎng)，察看招投標(biāo)雙方當(dāng)事人和評(píng)標(biāo)專(zhuān)家按照規(guī)定程序的“表演”，直至定標(biāo)結(jié)果出來(lái)，只要“表演”沒(méi)有紕漏，監(jiān)管任務(wù)就算完成了。至于招投標(biāo)當(dāng)事人、評(píng)標(biāo)專(zhuān)家和中介服務(wù)人員在事前事后的場(chǎng)外個(gè)別活動(dòng)，則不屑去管了。
針對(duì)當(dāng)前招投標(biāo)市場(chǎng)的違法犯罪特點(diǎn)，招投標(biāo)監(jiān)管工作應(yīng)在深化和規(guī)范上下功夫。首先，監(jiān)督機(jī)制應(yīng)提前介入并向后延伸，把監(jiān)管貫穿于從項(xiàng)目立項(xiàng)到完工的全過(guò)程。其次，應(yīng)擴(kuò)大監(jiān)管范圍，把監(jiān)管從場(chǎng)內(nèi)推進(jìn)到場(chǎng)外，并實(shí)行內(nèi)外并重、內(nèi)外互動(dòng)、內(nèi)外結(jié)合。
對(duì)工程招投標(biāo)合同履行實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的爭(zhēng)議、糾紛、問(wèn)題的監(jiān)督管理，一可以以工程招投標(biāo)過(guò)程中的歷史狀況來(lái)處理、解決這些爭(zhēng)議、糾紛，二可以對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，來(lái)指導(dǎo)日后的工程招投標(biāo)工作。其實(shí)很多爭(zhēng)議、糾紛都是當(dāng)時(shí)招投標(biāo)過(guò)程中留下的隱患，如果在招投標(biāo)過(guò)程中就去除掉這些隱患，顯然可以大大減少爭(zhēng)議、糾紛的出現(xiàn)。
2.3 完善工程招投標(biāo)擔(dān)保制度 工程招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)的買(mǎi)方市場(chǎng)，決定了招標(biāo)人與投標(biāo)人之間的市場(chǎng)不均衡，這個(gè)不均衡，一是很可能造成招標(biāo)人與投標(biāo)人之間的不平等交易，二是會(huì)造成投標(biāo)人之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)。這些都可能產(chǎn)生招投標(biāo)過(guò)程中的規(guī)避監(jiān)督管理行為的產(chǎn)生。如前文所述的招標(biāo)人違規(guī)操作，以合法形式掩蓋非法目的、拖欠工程款、“陰陽(yáng)合同”；投標(biāo)人的“釣魚(yú)工程”，陪標(biāo)、圍標(biāo)、抬標(biāo)、串標(biāo)等等違規(guī)行為。
作為市場(chǎng)的一個(gè)獨(dú)立經(jīng)營(yíng)主體，不管招標(biāo)人還是投標(biāo)人都應(yīng)在追求自身最大經(jīng)濟(jì)利益時(shí)，對(duì)自己的行為負(fù)責(zé)，特別是不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為負(fù)責(zé)。而目前情況是，當(dāng)事人一方或政府管理部門(mén)對(duì)違規(guī)行為很難進(jìn)行適當(dāng)?shù)淖匪骱蛻土P，或者追索和懲罰的成本太高。
引進(jìn)工程保證擔(dān)保這種全新的經(jīng)濟(jì)手段，將帶動(dòng)索賠機(jī)制的作用，有利于強(qiáng)化各方的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，使各方對(duì)自己的市場(chǎng)行為造成的后果所負(fù)的責(zé)任更加清晰化、價(jià)值化、數(shù)量化。從而改變目前工程管理中存在的責(zé)任不清、互相扯皮狀況，規(guī)范建筑市場(chǎng)的行為，提高行業(yè)素質(zhì)，有助于解決拖欠工程款之類(lèi)的問(wèn)題。
3 結(jié)束語(yǔ)
一個(gè)健康的招投標(biāo)制度應(yīng)該是，按照“公開(kāi)、公正、公平”誠(chéng)實(shí)信用的原則，建立起統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的建筑市場(chǎng)，有完善配套的法律體系，明確規(guī)定建設(shè)行政主管部門(mén)的職責(zé)范圍，明確市場(chǎng)主體各方的權(quán)利和義務(wù)。為達(dá)到上述目標(biāo)，需要我們各級(jí)管理部門(mén)今后要進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，充分調(diào)動(dòng)積極性，努力工作，認(rèn)真鉆研和探索。