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如何對招投標過程實施行政監(jiān)督

2009/12/2 8:54:44 |  4170次閱讀 |  來源:網友轉載   【已有0條評論】發(fā)表評論

實施,不可謂不詳細,不可謂不深入,不可謂不健全,但仍然有規(guī)避監(jiān)督管理問題的大量出現(xiàn)。究其原因,很多是因為無論是招標人還是投標人并沒有按現(xiàn)行的規(guī)章制度來進行,所以,應加強在整個招投標過程的監(jiān)督管理,在有法可依的同時,更要做到有法必依。當然如果監(jiān)督管理機構的監(jiān)督不力,或與招標人或投標人勾結來完成的,這是比較嚴峻的問題,如果監(jiān)督管理機構自己都不能嚴守法律法規(guī)、規(guī)章制度,那么何談加強工程招投標監(jiān)督管理。

    2.2 建立事后跟蹤制度 場外監(jiān)督管理,要從監(jiān)督程序合法和向監(jiān)督實質合法的轉變??刂普撝?,將管理過程中的控制工作分為事前控制、事中控制和事后控制,可以說目前的工程招投標監(jiān)督管理工作比較注重事前和事中的控制,而幾乎沒有事后控制、全過程控制。

    前不久,讀到一篇有關中標爭議案的調查報告,洋洋萬言的報告對該工程招投標程序是否合法進行了詳盡的表述,但對引發(fā)爭議的深層次原因卻不作任何分析。也經常聽到有關負責招投標監(jiān)管的領導同志說:只要招投標操作不違反法定程序,就不存在違法問題了,監(jiān)管任務也算完成了。這種說法和做法,反映出當前的招投標監(jiān)管工作,存在著只注重程序性監(jiān)管而忽視全過程監(jiān)管的問題。

    據了解,招投標監(jiān)管工作滿足于程序合法的情況相當普遍,甚至更有把監(jiān)管工作固定在從開標到定標程序上的。相關部門的監(jiān)管人員只在召開開標會時才到現(xiàn)場,察看招投標雙方當事人和評標專家按照規(guī)定程序的“表演”,直至定標結果出來,只要“表演”沒有紕漏,監(jiān)管任務就算完成了。至于招投標當事人、評標專家和中介服務人員在事前事后的場外個別活動,則不屑去管了。

    針對當前招投標市場的違法犯罪特點,招投標監(jiān)管工作應在深化和規(guī)范上下功夫。首先,監(jiān)督機制應提前介入并向后延伸,把監(jiān)管貫穿于從項目立項到完工的全過程。其次,應擴大監(jiān)管范圍,把監(jiān)管從場內推進到場外,并實行內外并重、內外互動、內外結合。

    對工程招投標合同履行實施過程中出現(xiàn)的爭議、糾紛、問題的監(jiān)督管理,一可以以工程招投標過程中的歷史狀況來處理、解決這些爭議、糾紛,二可以對出現(xiàn)的問題進行經驗總結,來指導日后的工程招投標工作。其實很多爭議、糾紛都是當時招投標過程中留下的隱患,如果在招投標過程中就去除掉這些隱患,顯然可以大大減少爭議、糾紛的出現(xiàn)。

    2.3 完善工程招投標擔保制度 工程招標投標市場的買方市場,決定了招標人與投標人之間的市場不均衡,這個不均衡,一是很可能造成招標人與投標人之間的不平等交易,二是會造成投標人之間的惡性競爭。這些都可能產生招投標過程中的規(guī)避監(jiān)督管理行為的產生。如前文所述的招標人違規(guī)操作,以合法形式掩蓋非法目的、拖欠工程款、“陰陽合同”;投標人的“釣魚工程”,陪標、圍標、抬標、串標等等違規(guī)行為。

    作為市場的一個獨立經營主體,不管招標人還是投標人都應在追求自身最大經濟利益時,對自己的行為負責,特別是不正當競爭行為負責。而目前情況是,當事人一方或政府管理部門對違規(guī)行為很難進行適當的追索和懲罰,或者追索和懲罰的成本太高。

    引進工程保證擔保這種全新的經濟手段,將帶動索賠機制的作用,有利于強化各方的風險意識,使各方對自己的市場行為造成的后果所負的責任更加清晰化、價值化、數量化。從而改變目前工程管理中存在的責任不清、互相扯皮狀況,規(guī)范建筑市場的行為,提高行業(yè)素質,有助于解決拖欠工程款之類的問題。

    3 結束語

    一個健康的招投標制度應該是,按照“公開、公正、公平”誠實信用的原則,建立起統(tǒng)一、開放、競爭、有序的建筑市場,有完善配套的法律體系,明確規(guī)定建設行政主管部門的職責范圍,明確市場主體各方的權利和義務。為達到上述目標,需要我們各級管理部門今后要進一步實現(xiàn)政府職能轉變,充分調動積極性,努力工作,認真鉆研和探索。

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