或修正概算，并報原批準機關(guān)審核批準后，才能進行招標工作。
標底是評標的重要尺度。投標單位的報價進入以標底為基準的一定幅度范圍內(nèi)為有效報價，無充分理由，超出范圍的報價作為廢標處理，評標時不予考慮。因此，只有編制了標底，才能正確判斷投標者所投報價的合理性和可靠性，否則評標就是盲目的。因此，標底又是評標中衡量投標報價是否合理的尺度。
標底編制是招標中防止盲目報價、抑制低價搶標現(xiàn)象的重要手段。盲目壓低標價的低價搶標者，在施工過程中會采取偷工減料、無理索賠等種種不正當(dāng)手段以避免自己的損失，使工程質(zhì)量和施工進度無法得到保障，業(yè)主的合法權(quán)益受到損害。在評標過程中，以標底為準繩，剔除低價搶標的標書是防止這種現(xiàn)象有效措施。
三、標底編制的依據(jù)
（一）招標文件
標底作為衡量評審?fù)稑藘r的尺度，因此必須要將招標文件的投標須知、合同條款、工程量清單、圖紙以及參考資料作為編制標底必須遵守的主要依據(jù)，而招標期間業(yè)主發(fā)出的修改書和標前會的問題解答等，同樣是標底編制的依據(jù)。
?。ǘ└?、預(yù)算定額
概、預(yù)算定額是國家各專業(yè)部或各地區(qū)根據(jù)專業(yè)和地區(qū)的特點，按照合理的施工組織和一般正常的施工條件編制的專業(yè)或地區(qū)的統(tǒng)一定額，是一種具有法定性的指標，標底要起到控制投資額和作為招標工程確定的預(yù)期價格，就應(yīng)該按國家規(guī)定的計價依據(jù)即現(xiàn)行的概、預(yù)算定額來編制標底。
?。ㄈ┵M用定額
費用定額與編制標底有關(guān)的取費標準是其它直接費、現(xiàn)場經(jīng)費、間接費、利潤(包括施工技術(shù)裝備費)、稅金、施工圖預(yù)算包干費等。編制標底時，費用定額項目和費率的取定可根據(jù)招標工程的工程規(guī)模、招標方式、招標文件的有關(guān)規(guī)定以及參加投標的各施工企業(yè)的情況而定，但其基本費率的取費依據(jù)是費用定額。
?。ㄋ模┕?、料、機價格
人工價格應(yīng)按國家規(guī)定的計價依據(jù)和當(dāng)?shù)匾?guī)定的有關(guān)工資標準計算，材料應(yīng)進行實地調(diào)查，特別要核實土石方取土場、棄土場和運輸條件，砂、石料的料場價格等。
?。ㄎ澹┦┕そM織方案
標底的許多內(nèi)容與施工組織方案有關(guān)，確定了適宜的施工組織方案或施工組織設(shè)計，才能使標底編制順利進行。
?。┏醪皆O(shè)計文件(或施工圖設(shè)計文件)
經(jīng)上級主管部門(或有關(guān)方面)審查批準的初步設(shè)計和概算文件(或施工圖設(shè)計和預(yù)算文件)也是標底編制的主要依據(jù)。
四、編制標底應(yīng)遵循的原則及影響因素
?。ㄒ唬说拙幹茟?yīng)遵循客觀、公正原則
由于招投標時各方的經(jīng)濟利益不同，招標單位希望投入較少的費用，按期、保質(zhì)、保量的完成工程建設(shè)任務(wù)；而投標單位則希望以最少投入盡可能獲取較多的利潤。這就要求工程造價專業(yè)人員擁有良好的職業(yè)道德素養(yǎng)，嚴格按照設(shè)計圖紙及有關(guān)資料、招標文件的要求，參照國家規(guī)定的技術(shù)、經(jīng)濟標準定額及規(guī)范，準確核定工程量，兼顧招標單位和投標單位的雙方利益，以保證標底的科學(xué)、準確。
?。ǘ说拙幹茟?yīng)遵循“量準價實”原則
在進行編制標底時，由于設(shè)計圖紙深度不夠等原因，對材料用量、標準及設(shè)備選型等內(nèi)容交底較淺，就會造成工程量計算不準確，設(shè)備、材料價格選用不合理等情況。因此要求專業(yè)技術(shù)人員嚴格按照技術(shù)規(guī)范和有關(guān)標準進行精心編制，避免技術(shù)與經(jīng)濟脫節(jié)，應(yīng)力求與市場的實際變化吻合，達到“量準價實”的目的。
?。ㄈ说拙幹茟?yīng)遵循價值規(guī)律
標底價格應(yīng)考慮人工、材料、機械臺班等價格變動因素，還應(yīng)包括施工不可預(yù)見費、包干費和措施費等，工程要求優(yōu)良的，還應(yīng)增加相應(yīng)費用。標底應(yīng)反映建筑產(chǎn)品的價值，以及建筑市場的供求狀況對建筑產(chǎn)品價格的影響，以達到通過招投標，促使社會勞