重不規(guī)范。主要表現(xiàn)為規(guī)避招標、串通招標、明招暗定、肢解分包、陰陽合同以及投資資金不到位，拖欠工程款等問題。
其次，由于業(yè)主行為不規(guī)范，導(dǎo)致投標企業(yè)違規(guī)。主要表現(xiàn)為以弄虛作假和其他不正當(dāng)手段中標；行業(yè)自律性差，串標、圍標、陪標和商業(yè)賄賂現(xiàn)象時有發(fā)生；惡性競爭，低價競標，中標后再以高價索賠、偷工減料等方式獲利；
再其次，招標代理制度先天不足，為不規(guī)范行為及腐敗現(xiàn)象提供了可乘之機。由于這項制度的建立從一開始就嚴重脫離實際，缺乏市場基礎(chǔ)，加上代理機構(gòu)從業(yè)人員沒有受過正規(guī)培訓(xùn)，其綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平低下，參差不齊，導(dǎo)致招投標代理機構(gòu)不能真正嚴格執(zhí)行法律法規(guī)，往往與行為不規(guī)范的業(yè)主和投標企業(yè)合謀進行暗箱操作、搞虛假招標，給工程招投標本來的公平競爭機制帶來負面影響，已在社會上造成堪為行業(yè)公認痛惡的病態(tài)。
最后，是現(xiàn)行招投標管理規(guī)定不利于工程項目管理模式的推進和創(chuàng)新。大家知道，我國工程建設(shè)項目的設(shè)計、施工是分別招標的，且投標項目單一程序繁多，申報資料文山圖海，交易成本高。這種分階段煩瑣的招標管理方式，很大程度上造成人、財、物的極大浪費，不但加大交易成本，還阻礙了一批具有實力的企業(yè)能夠更好地參與到工程建設(shè)中來。
（二）工程招投標市場存在問題的深層次原因分析
一是法律法規(guī)不健全，執(zhí)行不到位。我國目前招標投標相關(guān)的法律法規(guī)、規(guī)章以及管理辦法等文件，分別由全國人大、國家相關(guān)部委、地方人大及政府各級行政主管部門來制定，由于涉及了不同的執(zhí)法主體和監(jiān)管單位，各自角度和立場不同，同時受部門利益影響，造成實際上的政出多門、條塊分割、部門壟斷，甚至發(fā)生下位法與上位法沖突和抵觸問題，降低了法律的約束力，致使執(zhí)行不到位。
二是缺乏統(tǒng)一監(jiān)管體系，政府職能改革滯后。由于我國招投標行政監(jiān)管機構(gòu)條塊分割且部門職能交叉，致使政出多門、多部門監(jiān)管，加劇了市場的分割和壟斷。例如土木工程招標投標監(jiān)管由建設(shè)行政主管部門負責(zé)，設(shè)備招投標監(jiān)管由經(jīng)濟貿(mào)易行政主管部門負責(zé)，交通、鐵路、水利、通信等專業(yè)工程的投招標監(jiān)管則分別由各專業(yè)行政管理部門負責(zé)。同時，工程項目又分為重點建設(shè)項目和一般建設(shè)項目。
三是在政府投資項目招標投標中，承擔(dān)著立法、監(jiān)督管理和投資人三種角色，相互之間界限不清，致使正常的招投標市場秩序無法建立。因為政府掌握著市場準入、項目審批、價格管制、行政壟斷、地區(qū)保護等過多的資源配置權(quán)，從而形成權(quán)力尋租，使得工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象多發(fā)。
四是招標代理秩序混亂，獨立性和公正性不夠。招標代理本是一種有償、公正的市場服務(wù)，但由于代理機構(gòu)受招標人委托，其行為具有服務(wù)性和有償性的特點決定了代理機構(gòu)容易受招標人影響，嚴重失去獨立性和公正性。招標代理人往往以業(yè)主的意愿為原則，幫助業(yè)主完成符合法規(guī)程序的招投標運作，使業(yè)主授意的中標人合法中標。而投標人面對殘酷的競爭，為了生存又不得不采用各種不正當(dāng)競爭方式，這樣必然滋長了商業(yè)賄賂。某種程度上招投標代理機構(gòu)實為不法企業(yè)的違規(guī)、腐敗和不公正行為披上一層合法的外衣。
五是信用體系建設(shè)不完善。社會誠信氛圍差是招投標環(huán)節(jié)諸多問題的重要原因。我國目前還沒有建立起與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的信用體系，缺乏有效約束信用缺失行為的完善的法律法規(guī)制度，使得招投標市場中信用缺失行為和投機行為有機可乘。目前招投標相關(guān)方不誠信得不到應(yīng)有的懲罰，守信成本高，失信成本低且利潤大，造成一些企業(yè)違約不講信用的收益遠比付出的代價大，導(dǎo)致守信的市場主體被迫退出市場或者放棄守信原則。
綜上所述可以看出，肢解工程、圍標、串標、最低價中標、陰陽合同、惡意競標等招投標市場的不規(guī)范行為以及商業(yè)賄賂等，嚴