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招投標市場的問題

2009/9/25 9:34:02 |  4898次閱讀 |  來源:網友轉載   【已有0條評論】發(fā)表評論

  建筑市場主體有哪些不規(guī)范?最低價中標、工程量清單招標引起了哪些問題?工程建設領域的商業(yè)賄賂有哪些影響? 

    市場主體不規(guī)范 

    項目業(yè)主行為不規(guī)范。主要表現(xiàn)為規(guī)避招標、串通招標、明招暗定、肢解發(fā)包工程、強迫中標人簽訂“陰陽合同”,以及投資資金不到位,拖欠工程款等問題。

    投標企業(yè)行為不規(guī)范。主要表現(xiàn)為,投標企業(yè)誠信缺失,以弄虛作假和其他不正當手段騙取中標;行業(yè)自律性差,串標、圍標、陪標現(xiàn)象時有發(fā)生;惡性競爭,低價競標,中標后再以高價索賠、偷工減料等方式獲利;違法層層轉包、分包等。而且,由于投標企業(yè)屬于弱勢群體,在招標投標過程中,雖然明知受到不公正待遇,但為了爭取攬到工程,也害怕對以后的項目投標產生不利影響,往往不敢采取法律手段來維護自己的合法權益。 

    部分招標代理機構誠信度較差,行為不規(guī)范,服務意識不到位。主要表現(xiàn)是:不能嚴格執(zhí)行法律法規(guī),與業(yè)主、投標企業(yè)合謀搞虛假招標、肢解發(fā)包工程;代理機構超資質范圍承接、掛靠代理業(yè)務;代理機構從業(yè)人員水平參差不齊,綜合素質和業(yè)務水平有待進一步提高。 

    個別評標專家缺少職業(yè)道德,不講誠信。主要表現(xiàn)在評審時不盡職盡責,草率評標;在利益驅動下與“關系企業(yè)”勾結,為他們打高分,影響評審結果。另外,現(xiàn)評標時間大多在0.5~1天之間,對于大型工程項目來說評標時間不足。 

    有形建筑市場定位不明確。有形建筑市場(建設工程交易中心)有的掛靠在建設行政主管部門,有的為獨立運行的服務型事業(yè)單位,還有的存在重復建設問題,如在省會城市建有省級和市級兩個有形建筑市場,造成資源浪費,承接業(yè)務量不足。 

    代建制的推行受制約 

    國務院《關于投資體制改革的決定》(國發(fā)[2004]20號)明確提出,對非經營性政府投資項目加快推行“代建制”,即通過招標等方式,選擇專業(yè)化的項目管理單位負責建設實施,嚴格控制項目投資、質量和工期,竣工驗收后移交給使用單位。推行代建制對于規(guī)范和加強政府投資項目管理;發(fā)揮專業(yè)咨詢機構的作用,提高項目管理水平和工作效率;打破現(xiàn)行政府投資體制中“投資、建設、管理、使用”四位一體的模式,使各環(huán)節(jié)彼此分離、互相制約,遏制政府投資項目建設過程中的腐敗事件的發(fā)生都具有重要的意義和作用。但當前由于投資人、監(jiān)管者、業(yè)主、代建單位各方職責定位不清,致使代建工作常常受到多方干擾,代建制推行難度加大。 

    最低價中標后患無窮 

    根據《招標投標法》第41條規(guī)定“中標人的投標應當符合下列條件之一:能夠最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準;能夠滿足招標文件的實質性要求,并且經評審的投標價格最低;但是投標價格低于成本的除外。”另外,七部委第12號令《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》第29條也明確規(guī)定:“評標方法包括經評審的最低投標價法和綜合評估法或者法律、行政法規(guī)允許的其他評標辦法。”因此,現(xiàn)階段采用的評標方法一般分為兩類:綜合評估法和經評審的最低投標價法。由于在實際評標過程中,主要是對“技術標”和“商務標”進行評標,而技術標在綜合評分中所占比重較小(據了解,技術標一般占40~45%,商務標占55~60%),同時投標人的技術組織設計方案差異也不大,因此,“商務標”成為中標的關鍵,誰的標價最低誰就能中標。 

    最低價中標的原則是國際工程招標投標中的慣例,即符合合同的授予應采取報價對購買者“經濟上最有利”的標準。但是在我國,最低價中標已導致投標人惡性價格競爭。施工企業(yè)為了中標,不惜報低價,中標后一旦發(fā)現(xiàn)價格報虧了,就停工或拖延工期;采取偷工減料或高價索賠等方式,以及通過加快工程進度縮短工期從而多接工程來彌補損失或獲得盈利,這些做法對于工程質量

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