到要求，只能用概算來編制，這樣與實際也會有一些出入。  
    因此為使招標工作更趨合理，建議：
    （1）改變將建設單位編制的標底作為衡量投標單位報價合理性唯一標準的做法；
    （2）嚴密招標程序，使招標工作的泄密現(xiàn)象失去意義；
    （3）提高透明度，消除投標單位顧慮；
    （4）改變招標組織形式，盡量減少人為因素對評標影響；
    （5）將招標真正作為工程實施中的一個階段，使招標過程與合同執(zhí)行結(jié)合的更加緊密。因而有必要研究、探索更加完善的招標評標方式。  
    2、無標底招標  
    根據(jù)國家計委計政策［2001］1400號文“關(guān)于進一步貫徹《中華人民共和國招投標法》的通知”中五（3）款要求：鼓勵實行無標底的評標方式。現(xiàn)將無標底招標方式作分析；本方式是以投標單位報價平均值作為衡量各投標人投標價的依據(jù)。據(jù)有關(guān)資料分析，投標報價有如下共同點：  
    2.1  不同項目報價平均值占標底比例一般在86.45%～85.31%之間。說明報價平均值相對接近；
    2.2  報價平均值與各投標價的離差和均方差較小，說明采用報價平均值可以取得相對穩(wěn)定的數(shù)據(jù)指標；
    2.3  盡管項目管理方式的投資來源不同，但投標人趨于低報價已成為招投標中的一個傾向或趨勢。過高或過低的報價常常是投標人不熟悉公路建設市場和招投標經(jīng)驗不足而造成的；  
    2.4  不論招標方式、管理方式、定標方式是否相同，但報價平均值受其影響較小。不同點是：  
    ①重點公路、高速公路建設項目對企業(yè)資質(zhì)等級要求高，均要求為國家總承包或?qū)I(yè)承包一級企業(yè)。這些企業(yè)經(jīng)驗豐富，基本上都是搶占公路建設市場的主力。投標項目的各項數(shù)據(jù)離差范圍相對較小，其原因有二：一是報價有經(jīng)驗的專業(yè)人員編制，選用數(shù)據(jù)準確，控制適當；二是投標單位報價策略趨于成熟。  
    ②一般公路項目，標底編制因人而異，屬資質(zhì)較低的施工單位，不同層次的人員分析編制報價，離差就較前者大，但總體趨勢一致。所以可得出結(jié)論：報價平均值占標底的比例在幾個特征值中是相對穩(wěn)定的，以其總平均值作為指導投標報價的衡量依據(jù)是有代表性的。它可以克服以標底為衡量投標報價合理性唯一標準的弊端。試想眾多投標單位的調(diào)查、討論、分析，其工作一般比標底編制人員的工作要深；對施工工藝的熟悉和了解比標底編制人員要強；材料價格調(diào)查、施工組織設計等更符合工程實際和投標單位實際情況。因此，以投標報價的平均值作為評價各投標報價的方法是合理的。但是對于出現(xiàn)不切實際，違背常規(guī)的極端報價，如果不做技術(shù)處理，將對平均值產(chǎn)生較大的影響，以此為依據(jù)衡量投標單位報價的合理性，必然會出現(xiàn)偏差，影響招標效果。因此，用超出報價平均值一定比例（范圍）的數(shù)值作為舍棄異常報價的依據(jù)，可以取得比較穩(wěn)定比較合理的平均值作為合理標價，故而無標底招標是可行的。  
    綜上所述，那么合理標價該如何確定呢?什么是合理標價，有許多不同的看法。我國有關(guān)辦法規(guī)定，凡是投標報價超過標底10%或低于標底20%的標價是不合理的。也就是說，凡是投標報價不低于標底20%不高于標底10%范圍的均是合理的。但世行項目規(guī)定，最低的報價為最優(yōu)報價。我省近年招標實踐，一般認為低于標底8%～12%的報價為最優(yōu)報價，交通部交公路發(fā)（1997）451號文《公路工程施工招標評標辦法》規(guī)定：低于標底10%的評標價最高得分，高于或低于的均按比例減分，也就是說：“低于標底10%的取價為最優(yōu)報價。從主觀上講，招標單位認為標價越低越好，投標單位認為標價越高越好，所以確定合理標價時，招標單位在心理上有壓低標價而投標單位有提高標價的需求。理論上講，合理標價，應該是存在的，可以說，凡是中標單位能夠保質(zhì)保量按期完成工程任務，并得到部分利潤

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