到要求，只能用概算來編制，這樣與實際也會有一些出入。  
    因此為使招標(biāo)工作更趨合理，建議：
    （1）改變將建設(shè)單位編制的標(biāo)底作為衡量投標(biāo)單位報價合理性唯一標(biāo)準(zhǔn)的做法；
    （2）嚴(yán)密招標(biāo)程序，使招標(biāo)工作的泄密現(xiàn)象失去意義；
    （3）提高透明度，消除投標(biāo)單位顧慮；
    （4）改變招標(biāo)組織形式，盡量減少人為因素對評標(biāo)影響；
    （5）將招標(biāo)真正作為工程實施中的一個階段，使招標(biāo)過程與合同執(zhí)行結(jié)合的更加緊密。因而有必要研究、探索更加完善的招標(biāo)評標(biāo)方式。  
    2、無標(biāo)底招標(biāo)  
    根據(jù)國家計委計政策［2001］1400號文“關(guān)于進(jìn)一步貫徹《中華人民共和國招投標(biāo)法》的通知”中五（3）款要求：鼓勵實行無標(biāo)底的評標(biāo)方式?，F(xiàn)將無標(biāo)底招標(biāo)方式作分析；本方式是以投標(biāo)單位報價平均值作為衡量各投標(biāo)人投標(biāo)價的依據(jù)。據(jù)有關(guān)資料分析，投標(biāo)報價有如下共同點(diǎn)：  
    2.1  不同項目報價平均值占標(biāo)底比例一般在86.45%～85.31%之間。說明報價平均值相對接近；
    2.2  報價平均值與各投標(biāo)價的離差和均方差較小，說明采用報價平均值可以取得相對穩(wěn)定的數(shù)據(jù)指標(biāo)；
    2.3  盡管項目管理方式的投資來源不同，但投標(biāo)人趨于低報價已成為招投標(biāo)中的一個傾向或趨勢。過高或過低的報價常常是投標(biāo)人不熟悉公路建設(shè)市場和招投標(biāo)經(jīng)驗不足而造成的；  
    2.4  不論招標(biāo)方式、管理方式、定標(biāo)方式是否相同，但報價平均值受其影響較小。不同點(diǎn)是：  
    ①重點(diǎn)公路、高速公路建設(shè)項目對企業(yè)資質(zhì)等級要求高，均要求為國家總承包或?qū)I(yè)承包一級企業(yè)。這些企業(yè)經(jīng)驗豐富，基本上都是搶占公路建設(shè)市場的主力。投標(biāo)項目的各項數(shù)據(jù)離差范圍相對較小，其原因有二：一是報價有經(jīng)驗的專業(yè)人員編制，選用數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，控制適當(dāng)；二是投標(biāo)單位報價策略趨于成熟。  
    ②一般公路項目，標(biāo)底編制因人而異，屬資質(zhì)較低的施工單位，不同層次的人員分析編制報價，離差就較前者大，但總體趨勢一致。所以可得出結(jié)論：報價平均值占標(biāo)底的比例在幾個特征值中是相對穩(wěn)定的，以其總平均值作為指導(dǎo)投標(biāo)報價的衡量依據(jù)是有代表性的。它可以克服以標(biāo)底為衡量投標(biāo)報價合理性唯一標(biāo)準(zhǔn)的弊端。試想眾多投標(biāo)單位的調(diào)查、討論、分析，其工作一般比標(biāo)底編制人員的工作要深；對施工工藝的熟悉和了解比標(biāo)底編制人員要強(qiáng)；材料價格調(diào)查、施工組織設(shè)計等更符合工程實際和投標(biāo)單位實際情況。因此，以投標(biāo)報價的平均值作為評價各投標(biāo)報價的方法是合理的。但是對于出現(xiàn)不切實際，違背常規(guī)的極端報價，如果不做技術(shù)處理，將對平均值產(chǎn)生較大的影響，以此為依據(jù)衡量投標(biāo)單位報價的合理性，必然會出現(xiàn)偏差，影響招標(biāo)效果。因此，用超出報價平均值一定比例（范圍）的數(shù)值作為舍棄異常報價的依據(jù)，可以取得比較穩(wěn)定比較合理的平均值作為合理標(biāo)價，故而無標(biāo)底招標(biāo)是可行的。  
    綜上所述，那么合理標(biāo)價該如何確定呢?什么是合理標(biāo)價，有許多不同的看法。我國有關(guān)辦法規(guī)定，凡是投標(biāo)報價超過標(biāo)底10%或低于標(biāo)底20%的標(biāo)價是不合理的。也就是說，凡是投標(biāo)報價不低于標(biāo)底20%不高于標(biāo)底10%范圍的均是合理的。但世行項目規(guī)定，最低的報價為最優(yōu)報價。我省近年招標(biāo)實踐，一般認(rèn)為低于標(biāo)底8%～12%的報價為最優(yōu)報價，交通部交公路發(fā)（1997）451號文《公路工程施工招標(biāo)評標(biāo)辦法》規(guī)定：低于標(biāo)底10%的評標(biāo)價最高得分，高于或低于的均按比例減分，也就是說：“低于標(biāo)底10%的取價為最優(yōu)報價。從主觀上講，招標(biāo)單位認(rèn)為標(biāo)價越低越好，投標(biāo)單位認(rèn)為標(biāo)價越高越好，所以確定合理標(biāo)價時，招標(biāo)單位在心理上有壓低標(biāo)價而投標(biāo)單位有提高標(biāo)價的需求。理論上講，合理標(biāo)價，應(yīng)該是存在的，可以說，凡是中標(biāo)單位能夠保質(zhì)保量按期完成工程任務(wù)，并得到部分利潤

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