投標(biāo)人的效率很低。對(duì)于招標(biāo)人來(lái)說(shuō)，低效率者可能因其管理不善，而不能保證工程的順利實(shí)施；此外，由于利潤(rùn)低或零利潤(rùn)，該投標(biāo)人顯然缺乏抗拒工程風(fēng)險(xiǎn)的能力，如果發(fā)生不可預(yù)料的情況，必然向招標(biāo)人轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)。這樣的投標(biāo)報(bào)價(jià)當(dāng)然不能作為判斷低于成本的標(biāo)準(zhǔn)。
    在這種情況下，如果投標(biāo)人有意壓低利潤(rùn)率，對(duì)他是沒(méi)有好處的，一則不會(huì)被采納，二則由于低效率，存在可能被業(yè)主拒絕的風(fēng)險(xiǎn)。如果有意提高利潤(rùn)率，對(duì)自己也沒(méi)有好處，因?yàn)橐坏┏蔀樽畹蜆?biāo)，那么無(wú)論利潤(rùn)率高低都沒(méi)有意義；如果成為次低標(biāo)，那么由于差幅較大，最低標(biāo)不被排除的可能性增加，對(duì)自己也沒(méi)有好處。因此，最理智的辦法是盡可能真實(shí)地填報(bào)他的預(yù)期利潤(rùn)。 
    既然當(dāng)次低標(biāo)的利潤(rùn)率低于平均利潤(rùn)率時(shí)，要以平均利潤(rùn)率為準(zhǔn)，那末為何不直接規(guī)定以平均利潤(rùn)率為準(zhǔn)呢？這是因?yàn)?，如果沒(méi)有要求和約束的話，投標(biāo)人將處于一種隨意性很大的自由狀態(tài)，所報(bào)的利潤(rùn)率可能畸高畸低，離散度增大，從而偏離我們規(guī)制的目標(biāo)。此外，由于利潤(rùn)率低可能帶來(lái)效率低的負(fù)面影響，利潤(rùn)率高則將加強(qiáng)最低標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)自己沒(méi)有好處，從而可以促使其真實(shí)報(bào)價(jià)。 
    這個(gè)辦法的實(shí)質(zhì)，是把次低標(biāo)價(jià)的成本作為“個(gè)別成本”的標(biāo)準(zhǔn)。次低報(bào)價(jià)分為成本和利潤(rùn)兩部份，超過(guò)利潤(rùn)率，也就低于了成本。把次低報(bào)價(jià)作為個(gè)別成本看待的出發(fā)點(diǎn)，是為了制止惡意競(jìng)爭(zhēng)，追求價(jià)格的合理性。那么，也就同時(shí)把最低標(biāo)價(jià)是“不合理”的標(biāo)價(jià)、其競(jìng)爭(zhēng)是不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)作為了設(shè)定的前提。而“次低標(biāo)價(jià)規(guī)則”設(shè)定的前提是把最低標(biāo)價(jià)的成本視為與次低標(biāo)價(jià)（成本和利潤(rùn)）相當(dāng)，本質(zhì)上雖然沒(méi)有太大差別，但它采用的是投標(biāo)人自定的標(biāo)準(zhǔn)。從這個(gè)意義上說(shuō)，“最低標(biāo)價(jià)規(guī)則”不如“次低標(biāo)價(jià)規(guī)則”合理。 
    低于成本報(bào)價(jià)判斷公式：C≦P時(shí)，（A－B）＞C式中：A為次低報(bào)價(jià)；B為最低報(bào)價(jià)；C為次低報(bào)價(jià)利潤(rùn)率；P為其他所有投標(biāo)報(bào)價(jià)平均利潤(rùn)率；當(dāng)C＞P時(shí)，C取P值。 
    （三）自然淘汰法
    自然淘汰法適用于以分值量化的綜合評(píng)估法評(píng)標(biāo)，本質(zhì)仍是以次低標(biāo)價(jià)為標(biāo)準(zhǔn)，但強(qiáng)調(diào)次低標(biāo)“最優(yōu)”，其方法是不區(qū)別是否低于成本，以預(yù)先確定的量化規(guī)則，讓不合理的最低標(biāo)自然淘汰。具體的作法是：
    1、遞減原則。 
    設(shè)次低標(biāo)價(jià)為最高分，低于或高于次低標(biāo)價(jià)均按比例扣減量化分值。其中，對(duì)低于次低標(biāo)價(jià)的，要作不利于投標(biāo)人的量化，實(shí)行分值遞減原則，即每降低一個(gè)百分點(diǎn)，相應(yīng)加重扣減的分值權(quán)重。如，低于次低標(biāo)價(jià)百分之一，扣減1分；低于百分之二，每百分之一扣減1.5分；低于百分之三，每百分之一扣減2.0分，等等。 
    設(shè)定扣減比例，要以合理、適度為原則，既要排斥不合理的最低標(biāo)，也應(yīng)當(dāng)讓合理的最低標(biāo)經(jīng)綜合評(píng)估，仍然有中標(biāo)的可能。 
    2、優(yōu)惠原則。 
    當(dāng)最低標(biāo)價(jià)的利潤(rùn)率低于平均利潤(rùn)率時(shí)，表明投標(biāo)人是以讓利作為降價(jià)基礎(chǔ)的，或者在其所降低的價(jià)格中，包含了投標(biāo)人一部份利潤(rùn)，因而應(yīng)當(dāng)把利潤(rùn)率作為一項(xiàng)輔助性指標(biāo)進(jìn)行綜合評(píng)估?？梢钥紤]以平均利潤(rùn)率為標(biāo)準(zhǔn)，投標(biāo)人的預(yù)期利潤(rùn)率高于平均利潤(rùn)率的，按比例扣減量化分值；低于平均預(yù)期利潤(rùn)率的，則按比例增加量化分值。 
    3、效率原則。 
    由于實(shí)行次低標(biāo)價(jià)最優(yōu)的評(píng)標(biāo)原則，投標(biāo)人投標(biāo)決策時(shí)，并不知道其報(bào)價(jià)所處的地位，即：他不知道自己的報(bào)價(jià)是最低標(biāo)、次低標(biāo)，或者中高標(biāo)、最高標(biāo)。投標(biāo)人是以低于其他人報(bào)價(jià)作為策略考慮的，因此我們應(yīng)當(dāng)假定投標(biāo)人所投標(biāo)書是真實(shí)的。在這種情況下，成本水平便意味著勞動(dòng)生產(chǎn)率水平，因而可以把成本（率）也作為一項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行綜合評(píng)估?？梢钥紤]以平均成本為標(biāo)準(zhǔn)，投標(biāo)人的成本高于平均成本的，可按比例扣減量化分值；低于平均成本的，則按比例增加量化分值。分值的設(shè)定，以適度為原則，因?yàn)檫@只是對(duì)投標(biāo)人勞動(dòng)生產(chǎn)率評(píng)估的一項(xiàng)輔助性指標(biāo)。而對(duì)于業(yè)主的效益而言，歸根到底表現(xiàn)在投標(biāo)報(bào)價(jià)上。 
    市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的帕累托效率，是指在效用可能性曲線上，一個(gè)人要想獲得更好的福利，除非使其他人的福利更差。――這是一個(gè)很難表述的經(jīng)濟(jì)學(xué)概念，對(duì)于我們來(lái)說(shuō)，也是一個(gè)意味深長(zhǎng)的概念。從非經(jīng)濟(jì)角度著眼，我以為其中包含兩層意思：一是整體的配置、組合、效率已達(dá)最佳境況，以至于不可能更優(yōu)；二是各構(gòu)成要素各得其所，處于此消彼長(zhǎng)的均衡狀態(tài)。因此，一個(gè)人只有在損害他人利益的條件下才能得到好處。由此我們有理由期盼建筑市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)這種意義上的“帕累托效率”，使業(yè)主和承包商雙方的利益處于一種均衡狀態(tài)，如果由于社會(huì)或其他方面的原因，使一方受到損害――毫無(wú)疑問(wèn)，其結(jié)果必然使社會(huì)福利和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到損害。避免這種情況的發(fā)生，或者減少這種損害的程度，需要政府的有效引導(dǎo)和干預(yù)，也需要我們大家為此而努力。

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