至于沉澱成本，則是指那些不能計入不變成本和可變成本的支出。例如，企業(yè)創(chuàng)建費用、包裝宣傳費用、技術創(chuàng)新費用。而對于承包商的工資，則通常被排除在成本之外。其實，建筑工程的施工承擔著極大的風險，承包商領取較高的風險工資應該是合理的，正如企業(yè)的經理領取職務工資一樣。一個企業(yè)的老總年薪十萬、二十萬甚至上百萬，社會可能認為正常。而承包商的工資則可能被視為利潤而受到社會的譴責。其中的原因可能來自兩方面：一是與“尋租”行為的關聯(lián)；二是較大規(guī)模工程的超額收益，同一收益比例，使較大規(guī)模工程的收益遠遠高于正常的風險工資。 
    在實際招投標活動中，沉澱成本與不變成本一并納入評標考查時，是很難準確評估的。投標人往往會把不變成本（包括沉澱成本）列為優(yōu)惠的內容；而招標人則通常把成本理解為可變成本，即工程直接消耗的材料、人工和機械租賃費用；在招標評標時，由于慣性的作用，我們很容易按照“費用定額”的模式來分攤、測定不變成本，而忽略對邊際成本的把握。于是我們不自覺地陷入最低報價的誤區(qū)，把理性作為投標人報價的假定前提，一味地追求最低價格，并由此推論投標人應當為其報價承擔全部責任。 
    然而，在以價格為核心的競爭中，作為經濟人的承包商必然受其心理、性格以及個人偏好的影響，在決定投標報價時，他可能不完全出自追求利潤的動機，而摻雜著為掙面子而“贏”的心理，或者為報上次落標的一箭之仇的情緒。無論出自何種原因，不合理低價中標的危害是顯而易見的：低價必然導致承包商降低工程質量標準和施工工藝要求，不適當地使用代用材料，或者使用技術不熟練的工人，以降低工程成本。這樣勢必對負責任的承包商造成影響，迫使他也采取低價的競爭策略，雇用廉價的工人，降低必要的設備費用，減少現(xiàn)場施工管理方面的人員。從而造成市場上建筑產品平均質量水平的下降。 
    其次，國有企業(yè)以及一切非私營性質的業(yè)主，必然涉及到“委托代理”問題。即：國有企業(yè)的經理是受國家（機關）的委托，代行管理職責的。這種委托代理通常缺乏激勵，且具有“軟預算約束”性質。工程招標時，業(yè)主可能以“低價”為由，為其他投標人設置“障礙”，形成不公平競爭；當預定的中標人中標后，在實施中則以各種貌似“合理”的方式（如隱蔽工程量的確認、設計變更引起合同價款的變動、工程量增減時的單價調整等）增加價款。這種情況導致了腐敗的產生和國家資產的流失。 
    對于承包商而言，如果串通設計、監(jiān)理能夠獲得“現(xiàn)埸簽證”的額外好處，或者確保質量和安全文明施工的費用高于取得他們對不規(guī)范行為默認的費用，為了挽回低價帶來的收益損失，他們會不遺余力地去爭取這些好處和利益。對于這些尋租行為，社會缺乏有效監(jiān)督。 
    我們必須預見到不合理低價的危害，認識到過度競爭并非市場經濟的唯一選擇，從而制定適當的游戲規(guī)則加以約束。如果我們相信了價格的神話，或者擔心成為市場經濟的阻力，因而不負責任地制定錯誤的政策，等到危害發(fā)生或者問題成堆時再進行調整和整頓，我們必將付出巨大的代價，這就是政策的成本。 
    4、工程價格的政府規(guī)制
    市場自由調節(jié)的作用確實能夠促進產業(yè)結構趨于合理，促進市場供需的均衡，特別是能夠極大地提高勞動生產力水平。例如“莫爾定律”顯示：計算機蕊片的價格每18個月便降低一半。這表明由于計算機技術的發(fā)展，其邊際生產成本每18個月便能夠降低一半，勞動生產力水平則提高了一倍。 
    但是，我國勞動力過剩，建筑市場“進入障礙”小，建筑業(yè)生產能力很容易擴大，供給大于需求具有長期的特征。由于勞動密集，一般建設工程的科技含量不高，利潤空間是有限度的。而且我們目前并不具備西方發(fā)達國家那樣完備的法制環(huán)境，難以通過正常索賠以彌補建筑企業(yè)的合理利潤，因而成本價

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