至于沉澱成本，則是指那些不能計(jì)入不變成本和可變成本的支出。例如，企業(yè)創(chuàng)建費(fèi)用、包裝宣傳費(fèi)用、技術(shù)創(chuàng)新費(fèi)用。而對于承包商的工資，則通常被排除在成本之外。其實(shí)，建筑工程的施工承擔(dān)著極大的風(fēng)險(xiǎn)，承包商領(lǐng)取較高的風(fēng)險(xiǎn)工資應(yīng)該是合理的，正如企業(yè)的經(jīng)理領(lǐng)取職務(wù)工資一樣。一個(gè)企業(yè)的老總年薪十萬、二十萬甚至上百萬，社會可能認(rèn)為正常。而承包商的工資則可能被視為利潤而受到社會的譴責(zé)。其中的原因可能來自兩方面：一是與“尋租”行為的關(guān)聯(lián)；二是較大規(guī)模工程的超額收益，同一收益比例，使較大規(guī)模工程的收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于正常的風(fēng)險(xiǎn)工資。 
    在實(shí)際招投標(biāo)活動中，沉澱成本與不變成本一并納入評標(biāo)考查時(shí)，是很難準(zhǔn)確評估的。投標(biāo)人往往會把不變成本（包括沉澱成本）列為優(yōu)惠的內(nèi)容；而招標(biāo)人則通常把成本理解為可變成本，即工程直接消耗的材料、人工和機(jī)械租賃費(fèi)用；在招標(biāo)評標(biāo)時(shí)，由于慣性的作用，我們很容易按照“費(fèi)用定額”的模式來分?jǐn)?、測定不變成本，而忽略對邊際成本的把握。于是我們不自覺地陷入最低報(bào)價(jià)的誤區(qū)，把理性作為投標(biāo)人報(bào)價(jià)的假定前提，一味地追求最低價(jià)格，并由此推論投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)為其報(bào)價(jià)承擔(dān)全部責(zé)任。 
    然而，在以價(jià)格為核心的競爭中，作為經(jīng)濟(jì)人的承包商必然受其心理、性格以及個(gè)人偏好的影響，在決定投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)，他可能不完全出自追求利潤的動機(jī)，而摻雜著為掙面子而“贏”的心理，或者為報(bào)上次落標(biāo)的一箭之仇的情緒。無論出自何種原因，不合理低價(jià)中標(biāo)的危害是顯而易見的：低價(jià)必然導(dǎo)致承包商降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和施工工藝要求，不適當(dāng)?shù)厥褂么貌牧?，或者使用技術(shù)不熟練的工人，以降低工程成本。這樣勢必對負(fù)責(zé)任的承包商造成影響，迫使他也采取低價(jià)的競爭策略，雇用廉價(jià)的工人，降低必要的設(shè)備費(fèi)用，減少現(xiàn)場施工管理方面的人員。從而造成市場上建筑產(chǎn)品平均質(zhì)量水平的下降。 
    其次，國有企業(yè)以及一切非私營性質(zhì)的業(yè)主，必然涉及到“委托代理”問題。即：國有企業(yè)的經(jīng)理是受國家（機(jī)關(guān)）的委托，代行管理職責(zé)的。這種委托代理通常缺乏激勵(lì)，且具有“軟預(yù)算約束”性質(zhì)。工程招標(biāo)時(shí)，業(yè)主可能以“低價(jià)”為由，為其他投標(biāo)人設(shè)置“障礙”，形成不公平競爭；當(dāng)預(yù)定的中標(biāo)人中標(biāo)后，在實(shí)施中則以各種貌似“合理”的方式（如隱蔽工程量的確認(rèn)、設(shè)計(jì)變更引起合同價(jià)款的變動、工程量增減時(shí)的單價(jià)調(diào)整等）增加價(jià)款。這種情況導(dǎo)致了腐敗的產(chǎn)生和國家資產(chǎn)的流失。 
    對于承包商而言，如果串通設(shè)計(jì)、監(jiān)理能夠獲得“現(xiàn)埸簽證”的額外好處，或者確保質(zhì)量和安全文明施工的費(fèi)用高于取得他們對不規(guī)范行為默認(rèn)的費(fèi)用，為了挽回低價(jià)帶來的收益損失，他們會不遺余力地去爭取這些好處和利益。對于這些尋租行為，社會缺乏有效監(jiān)督。 
    我們必須預(yù)見到不合理低價(jià)的危害，認(rèn)識到過度競爭并非市場經(jīng)濟(jì)的唯一選擇，從而制定適當(dāng)?shù)挠螒蛞?guī)則加以約束。如果我們相信了價(jià)格的神話，或者擔(dān)心成為市場經(jīng)濟(jì)的阻力，因而不負(fù)責(zé)任地制定錯(cuò)誤的政策，等到危害發(fā)生或者問題成堆時(shí)再進(jìn)行調(diào)整和整頓，我們必將付出巨大的代價(jià)，這就是政策的成本。 
    4、工程價(jià)格的政府規(guī)制
    市場自由調(diào)節(jié)的作用確實(shí)能夠促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理，促進(jìn)市場供需的均衡，特別是能夠極大地提高勞動生產(chǎn)力水平。例如“莫爾定律”顯示：計(jì)算機(jī)蕊片的價(jià)格每18個(gè)月便降低一半。這表明由于計(jì)算機(jī)技術(shù)的發(fā)展，其邊際生產(chǎn)成本每18個(gè)月便能夠降低一半，勞動生產(chǎn)力水平則提高了一倍。 
    但是，我國勞動力過剩，建筑市場“進(jìn)入障礙”小，建筑業(yè)生產(chǎn)能力很容易擴(kuò)大，供給大于需求具有長期的特征。由于勞動密集，一般建設(shè)工程的科技含量不高，利潤空間是有限度的。而且我們目前并不具備西方發(fā)達(dá)國家那樣完備的法制環(huán)境，難以通過正常索賠以彌補(bǔ)建筑企業(yè)的合理利潤，因而成本價(jià)

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