些施工措施性費用，由企業(yè)自主報價，引入市場競爭機制，并通過競爭確定招、投標(biāo)雙方可接受的工程承包價，符合市場經(jīng)濟(jì)的運作規(guī)律。
5.工程量清單報價要求投標(biāo)單位根據(jù)市場行情和自身實力報價，并逐漸推行最低投標(biāo)中標(biāo)法，從而打破了工程造價形成的單一性和壟斷性，呈現(xiàn)出有高有低的多樣性。與其他行業(yè)一樣，建設(shè)工程的招投標(biāo)，很大程度上應(yīng)是工程單價的競爭，如仍采用以往單一的定額計價模式，競爭就不能體現(xiàn)，招標(biāo)投標(biāo)也失去了意義。
三、推行工程量清單報價的措施探討
工程量清單報價現(xiàn)處于理論研究與實踐相結(jié)合的初步階段。通過實行一年多來看，基本能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)對報價模式的要求，普遍得到市場各主體的認(rèn)可。但要進(jìn)一步完善與發(fā)展清單計價法，逐步與國際慣例接軌，還有很多問題，值得我們進(jìn)一步探討。為了保障工程量清單計價法的有效實施，應(yīng)采取以下措施：
1.抓好事前控制工作。其核心內(nèi)容為工程量清單編制單位資質(zhì)的管理。
清單編制質(zhì)量將直接影響到計價項目的正確性，進(jìn)而影響到招標(biāo)單位標(biāo)底編制的準(zhǔn)確性和投標(biāo)商的報價，甚至施工過程中的投資控制工作。清單必須由具有相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)或招標(biāo)代理組織編制。招標(biāo)單位資質(zhì)與編制清單單位資質(zhì)是招標(biāo)組織條件中的兩層相對獨立的含義：①可組織招標(biāo)工作，但不具有編制工程量清單資質(zhì)。主要指對一些預(yù)算人力不足的建設(shè)單位。②既可組織招標(biāo)也可編制工程量清單，如一些工程監(jiān)理與造價咨詢機構(gòu)。在積極培育發(fā)展中介機構(gòu)的同時，嚴(yán)格把好資質(zhì)審批關(guān)，以保證清單的編制質(zhì)量。
2.注重過程監(jiān)管。
在實施過程中，工程量清單計價的準(zhǔn)確性由編制單位負(fù)責(zé)，建設(shè)行政主管部門主要行使宏觀調(diào)控的職能：
?、儇?fù)責(zé)對標(biāo)底進(jìn)行審核，在招投標(biāo)過程中，參與評標(biāo)的監(jiān)督工作，發(fā)現(xiàn)問題及時提出，督促招標(biāo)組織加以糾正，并負(fù)責(zé)核查中標(biāo)價的合理性。
②制定相關(guān)政策文件及法規(guī)，定期公布工程造價指數(shù)，預(yù)算定額的人工、機械臺班單價的調(diào)整系數(shù)及材料信息價，建立工程造價信息網(wǎng)，供市場各主體參考使用。
?、劢⒄袠?biāo)組織年審制度，加強預(yù)算工作的行業(yè)管理。定期進(jìn)行預(yù)算工作檢查，對工作質(zhì)量低劣，高估冒算者，取消編制資格；加大執(zhí)法力度，規(guī)范行業(yè)行為；及時舉辦專業(yè)培訓(xùn)班，組織參加全國注冊造價工程師的考試，實行持證上崗制度，全面提高從業(yè)人員的素質(zhì)。
3.加強事后跟蹤。
其核心內(nèi)容為處理糾紛與合同管理。例如，中標(biāo)單位對工程量清單提出疑議的，在中標(biāo)后一個月內(nèi)與清單編制單位核對，若確屬于漏項和錯項的，按實調(diào)整。雙方難以裁定的，由建設(shè)行政主管部門（造價管理站）負(fù)責(zé)審查處理。再如，以中標(biāo)價為基礎(chǔ)確定合同價，且不得隨意調(diào)整。但因設(shè)計變更引起實物量變化，或工期在12個月以上且風(fēng)險費未列入造價的，可按實調(diào)整，實行“動態(tài)合同價格”。
4.盡快編制出臺《建筑工程單位綜合價格》
現(xiàn)行工程量清單報價法是將工程直接費、法定費用、獨立費用分別計取，其單價仍是以單位估價表的形式體現(xiàn)，不直觀，計算繁瑣，更不利于投資者與投標(biāo)商雙方合同單價的簽定。且費用定額按企業(yè)性質(zhì)劃分，造成同一單位工程，產(chǎn)生各種價格，不利于公平競爭。工程量清單報價法最終要達(dá)到按國際慣用的全費用報價，每一項子目報價表包括了人工、材料、設(shè)備、管理、稅款及合同中包含的風(fēng)險、責(zé)任所應(yīng)有的一切費用。合同單價以中標(biāo)單價來確定，設(shè)計變更等因素引起工程量變化按實調(diào)整。要達(dá)到這一目標(biāo)核心問題應(yīng)著手編制一套以量價分離為原則的全費用定額，即《建筑工程單位綜合價格》。
5.建立工程量清單報價澄清制度目前建安及市政工程施工招標(biāo)的評標(biāo)定標(biāo)辦法大多采用百分制評分辦法，按投標(biāo)報價、投標(biāo)工期、工程質(zhì)量、
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