自我國第一條具有國際標(biāo)準(zhǔn)，按照國際慣例建成的京津塘高速公路問世以來，高速公路建設(shè)項目接連不斷，每年都有幾條（段）高速公路投入興建。我國幅員遼闊，高速公路建設(shè)方興未艾，實行工程招標(biāo)投標(biāo)承包制，不僅在理論上符合商品經(jīng)濟(jì)和價值規(guī)律的基本原理，而且實踐證明，實行招標(biāo)投標(biāo)承包制可以確保工程質(zhì)量，保證或縮短工期，降低工程造價，提高投資效益，保護(hù)公平競爭。本人通過參與高速公路工程的施工管理，就目前公路招標(biāo)承包工程中的有關(guān)問題進(jìn)行討論，以求對公路建設(shè)有所裨益。目前我國的公路工程建設(shè)項目多數(shù)實行施工招標(biāo)承包方式。在招標(biāo)和工程實施的各階段精心組織落實與工程監(jiān)理，對于工程質(zhì)量、工期和費用控制是至關(guān)重要的，事關(guān)工程的優(yōu)劣與成敗。
問題1：
針對每一招標(biāo)工程的設(shè)計、施工項目和方式、地理、工程地質(zhì)、水文條件，在較短的時限內(nèi)編制一份嚴(yán)密清晰的標(biāo)書是十分必要的。否則，可能造成工程實施階段的一些困難，諸如：對施工方法、質(zhì)量、支付方面的模棱兩可，有可能產(chǎn)生索賠以及監(jiān)理的困難和扯皮現(xiàn)象。
例如：（1）清理場地和清理表土草皮，對于機械化施工來說，在平原區(qū)場地平坦、無莊稼、無垃圾、無灌木和建筑物等場地障礙時，標(biāo)書應(yīng)寫明只能給予路基清理表土草皮和地面壓實項下的清理費。（2）對于柱基礎(chǔ)上面的橋臺，應(yīng)規(guī)定在橋臺施工前，對其下填土按臺背土壓實標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行夯實，在夯填土頂做5cm～10cm混凝土層作為臺底模，再施做橋臺，否則，不能保證臺背填土質(zhì)量。
問題2：
在投標(biāo)階段對投標(biāo)者進(jìn)行認(rèn)真充分、細(xì)致的資格審查。目前我國采用貸款修建的高速公路都進(jìn)行公開招標(biāo)。多數(shù)承包商在市場經(jīng)濟(jì)條件下，要保住不坐吃山空，都在力爭以“最低價”廣投標(biāo)，多中標(biāo)。更有甚者在奪標(biāo)后極力分包，從中坐吃提取費用，有些技術(shù)、人員、設(shè)備嚴(yán)重缺乏的承包商也躍躍欲試，有的可能奪標(biāo)（盡管為數(shù)不多）。為此，在投標(biāo)階段要嚴(yán)格地對投標(biāo)者進(jìn)行充分的資格審查，不但審查其書面資料，主要還在于考察承包商能參與該工程的技術(shù)人員、合格的自備路橋機械施工設(shè)備。因此不僅要考察其已承建完成的工程規(guī)模、質(zhì)量和工期，還要考查在建項目的數(shù)目和人機投入情況，看其是否能真正投入足夠的能力和力量完成規(guī)定的欲投標(biāo)工程。筆者認(rèn)為：交通部質(zhì)監(jiān)總站應(yīng)建立全國在建高速公路中標(biāo)承包商及其投入的主要人、機檔案資料，以供國內(nèi)主要高等級公路工程招標(biāo)時，成為業(yè)主審查承包商資質(zhì)的重要的權(quán)威資料依 據(jù)。
問題3：
招標(biāo)階段還要詳細(xì)審查投標(biāo)書中的投標(biāo)單價和工程量清單，有的投標(biāo)人有意將工程數(shù)量縮小，而提高其單價，進(jìn)而使總價顯得不大，然而在工程施工階段實際發(fā)生大大超出工程量清單的數(shù)量。比如：某高速公路工程中，兩相鄰標(biāo)段，甲標(biāo)段清除表土草皮碾壓單價是0.48元／m2，乙標(biāo)段單價是2.46元／m2，后者清單數(shù)量是69763m2，而實際是62萬m2，差了一位數(shù)，就乙標(biāo)段由清單與實際的此項費用相差135萬元（此段路基長17.5km）。由此可見，在緊張的評標(biāo)時限內(nèi)，必需有一支精明干練的機構(gòu)，選配有經(jīng)驗的人員進(jìn)行清楚的計算與審核，對于控制標(biāo)價顯得特別重要、有價值。
問題4：
優(yōu)良的工程產(chǎn)品是干出來的，不是監(jiān)理出來的。因此，在施工階段：
（1）要對承包人投入的技術(shù)人員的素質(zhì)、數(shù)量進(jìn)行考察?？雌浼夹g(shù)水平能否勝任其擔(dān)任的任務(wù)，是否有足夠的人員來滿足質(zhì)量保證體系和完成工程進(jìn)度，是否有一支經(jīng)驗豐富和實干的內(nèi)部監(jiān)督隊伍。我們發(fā)現(xiàn)少數(shù)比較大的施工單位（承包商），由于同時過多地承包多個工程項目（或標(biāo)段），缺少技術(shù)水平高的技術(shù)人員，有的甚至把剛畢業(yè)的沒有一點施工經(jīng)驗的學(xué)生作為質(zhì)檢人員或內(nèi)部監(jiān)督工程師。監(jiān)理要