行政監(jiān)督是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府職能由對(duì)企業(yè)的直接干預(yù)轉(zhuǎn)到宏觀調(diào)控后的一種重要的形式。在招投標(biāo)領(lǐng)域，如何規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)交易行為，維護(hù)招投標(biāo)雙方合法權(quán)益，從源頭上遏制工程項(xiàng)目交易中存在的腐敗現(xiàn)象，保證工程質(zhì)量，降低工程造價(jià)，縮短建設(shè)工期，促進(jìn)建設(shè)行業(yè)技術(shù)水平的提高，無(wú)疑是行政監(jiān)督的一項(xiàng)重要職責(zé)。然而，行政監(jiān)督具體地又應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在哪些方面，在監(jiān)督的手段上又如何做到合法合理，且具有良好的效果，本文想就此談一點(diǎn)自己的看法。
一、關(guān)于招投標(biāo)活動(dòng)中行政監(jiān)督的主要內(nèi)容。
《招標(biāo)投標(biāo)法》第七條規(guī)定，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)及其當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)接受依法實(shí)施的監(jiān)督，這就十分明確地表明，依法必須招標(biāo)的國(guó)有投資建設(shè)項(xiàng)目及對(duì)社會(huì)公共安全有影響的建設(shè)項(xiàng)目均應(yīng)接受政府職能部門的監(jiān)督，這是政府管理社會(huì)公共事務(wù)的應(yīng)盡職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)。招投標(biāo)活動(dòng)的基本程序?yàn)椋喊l(fā)布招標(biāo)信息——編制招標(biāo)文件——投標(biāo)企業(yè)資格審查——投標(biāo)人編制投標(biāo)文件，招標(biāo)人編制標(biāo)底——投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、決標(biāo)——簽訂工程合同。在這一過程中，政府職能部門應(yīng)監(jiān)督的主要階段及內(nèi)容為：
1、發(fā)布招標(biāo)信息階段主要監(jiān)督：
(1)項(xiàng)目是否具備了招標(biāo)條件
(2)招標(biāo)人是否具有自行招標(biāo)的能力
(3)根據(jù)實(shí)際情況核準(zhǔn)招標(biāo)方式，確定公開招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)。
2、編制招標(biāo)文件階段主要監(jiān)督：
(1)招標(biāo)人有無(wú)以不合理的條件限制或排斥潛在投標(biāo)人
(2)標(biāo)段劃分是否合理、科學(xué)，是否存在肢解發(fā)包現(xiàn)象
(3)提出的工期要求是否符合實(shí)際
(4)有否其他對(duì)投標(biāo)人不公平的條件
3、投標(biāo)人資格審查階段主要監(jiān)督：招標(biāo)人是否公開、公平、公正地選擇投標(biāo)人。
4、投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、決標(biāo)階段主要監(jiān)督：
(1)是否按規(guī)定截標(biāo)時(shí)間送達(dá)投標(biāo)文件
(2)開標(biāo)程序是否正確考試大論壇
(3)投標(biāo)文件是否有效
(4)是否有串標(biāo)漏標(biāo)等現(xiàn)象
(5)是否有排斥或傾向某投標(biāo)人的現(xiàn)象
(6)評(píng)標(biāo)辦法是否合理，是否按規(guī)定從專家?guī)熘谐槿≡u(píng)標(biāo)專家、評(píng)標(biāo)專家組成是否合理，是否公平、公正地進(jìn)行評(píng)標(biāo)
(7)決標(biāo)是否公平、公正、合理。
5、簽訂工程合同階段主要監(jiān)督：
(1)工程合同是否按照招投標(biāo)確定的原則簽訂
(2)工程造價(jià)及規(guī)模有否改變等。
通過以上各項(xiàng)監(jiān)督，來(lái)規(guī)范招投標(biāo)雙方的行為，維護(hù)建設(shè)市場(chǎng)的正常秩序。
二、如何有效地進(jìn)行行政監(jiān)督。
行政監(jiān)督是一種帶有強(qiáng)制性的行為，因此，必須要有嚴(yán)格的限制，這不僅是在內(nèi)容上，也包括所采用的方式和具體的途徑，從當(dāng)前的實(shí)際出發(fā)：
一是要處理好行政監(jiān)督與項(xiàng)目法人的關(guān)系。
現(xiàn)在，我國(guó)正在推行項(xiàng)目法人責(zé)任制，由項(xiàng)目法人對(duì)項(xiàng)目的籌劃、籌資、建設(shè)實(shí)施、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、債務(wù)償還、保值增值實(shí)行全過程負(fù)責(zé)。招標(biāo)是項(xiàng)目建設(shè)過程中的關(guān)鍵一環(huán)，是項(xiàng)目法人為了選擇一家實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好、報(bào)價(jià)底的單位來(lái)完成建設(shè)任務(wù)的方法，作為政府職能部門應(yīng)監(jiān)督的主要是公正性和公平性。
《招標(biāo)投標(biāo)法》第十二條規(guī)定：項(xiàng)目法人有權(quán)自行選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，委托其辦理招標(biāo)事宜，任何單位和個(gè)人不得以任何方式為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)；有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)能力的，可以自行辦理招標(biāo)事宜。這一條規(guī)定了項(xiàng)目法人在招標(biāo)中的正當(dāng)權(quán)利，一方面項(xiàng)目法人在法律、法規(guī)許可的范圍內(nèi)有權(quán)組織招投標(biāo)活動(dòng)，政府職能部門應(yīng)予支持；另一方面當(dāng)項(xiàng)目法人無(wú)能力自行招標(biāo)時(shí)，可委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行代理。在招標(biāo)方式上，《招標(biāo)投標(biāo)法》第十條規(guī)定：招標(biāo)方式有公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)二種，項(xiàng)目法人可根據(jù)工程的實(shí)際選擇招標(biāo)方式。但是，建設(shè)部89號(hào)令對(duì)公開招標(biāo)的范圍作了進(jìn)一步明確：全部使用國(guó)有資金投資或國(guó)有
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