控制價將會發(fā)揮其應有作用，因而在招標文件中必須明確評標上限控制價編制的原則，如：規(guī)定消耗量標準應執(zhí)行全省統(tǒng)一的消耗量定額。材料及主材價格甲方有指定價按指定價計價，沒有指定價按同期信息價計價，信息價缺項時，按社會調(diào)查價計價。各項取費標準按國家規(guī)定標準計取等。可以認為這個評標上限控制價，它是建筑工程招標所需的平均資源消耗，為同類工程在當時當?shù)厣鐣?jīng)濟和物質(zhì)技術(shù)下的預期社會成本平均值，如果再經(jīng)過了水平差異調(diào)整，在一定程度上就反映了擬建工程的個別特征。因此評標上限控制價具有地區(qū)行業(yè)平均成本和擬建工程個別成本的雙重屬性，所以評標上限控制價是在評標時界定投標人報價是否低于其成本的基本參數(shù)和依據(jù)。 
     評標上限控制價在招標中可起到如下作用：一是攔標線作用；二是作為判斷最低投標價是否低于成本價時為評標提供基本參考依據(jù)；三是業(yè)主可以清楚了解最低中標價同政府規(guī)定的標準——社會平均水平相比能夠下浮的幅度；再就是如招標文件對設計變更結(jié)算做如下的規(guī)定：當變更項目合同價中沒有相同或相類似項目時，可參照招標時評標上限控制價編制原則編制清單單價，再按原招標時中標價和評標上限控制價相比下浮相同比例確定變更新增項目單價。這樣評標上限控制價就可作為確定變更新增項目單價的計算依據(jù)。 
     三、評標上限控制價的編制和評標辦法的設置   
    在當前的招投標活動中，而把評標上限控制價僅作為評標參考依據(jù)的情況下，評標上限控制價應如何編制，評標辦法應如何設置，是建筑業(yè)內(nèi)同行遇到的一個新問題。我公司在近期進行的工程量清單計價無標底招標的幾個項目招標中，對評標上限控制價的編制和評標的辦法設置，進行了一些初步探索，現(xiàn)簡要敘述于后。
     1、評標上限控制價的編制 
    評標上限控制價的編制要和招標文件的編制同步進行，所編制的評標上限控制價可作為招標文件的一部分一起發(fā)售給投標人，我們把這種作法稱為“上限價公開”。也可只公布上限控制價總價。
     編制上限控制價要遵循《計價規(guī)范》“四個統(tǒng)一”的原則，即統(tǒng)一的項目編碼、統(tǒng)一的項目名稱、統(tǒng)一的計量單位、統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則。并將全部成本項目劃分為不可競爭成本、有限競爭成本、完全競爭成本三類，分別編制上限控制價。三類成本編制的順序一般應為有限競爭成本、完全競爭成本、不可競爭成本。上限控制價編制時所采用的工程量，與工程量清單保持一致。 
     有限競爭成本均為有工機料實物消耗的項目，實物消耗量應按我省《2004消耗量定額》執(zhí)行，單價按當時當?shù)氐氖袌鲂星榻Y(jié)合招標項目的工程特征確定； 
     完全競爭成本一般不涉及實物消耗，其計取基數(shù)與計算規(guī)則一致，明確而惟一，其計取標準可以按照造價管理部門的計價標準所給出的范圍，參考招標項目建設地點特征、工程特點、施工條件、招標文件所列合同條件中的工程風險負擔因素確定。 
     不可競爭成本完全按照計價規(guī)范和消耗量定額規(guī)定執(zhí)行。 
     將三類成本的數(shù)額累計后，得到的數(shù)額具有地區(qū)行業(yè)平均成本和項目施工個別成本雙重屬性，與投標競爭者個別水平會有一定差異。一般而言，競爭會促使投標人工藝水平和管理水平提高，成本降低；同時，良性的競爭結(jié)果是優(yōu)勝劣汰，應當淘汰那些水平低，成本高的投標人。 
     同時應明確，上限控制價與標底價的主要區(qū)別在于上限控制價是擬建工程的社會平均成本價，而標底價則是招標人對擬建工程的期望發(fā)包價。 
     2、評標辦法的設置
     （1）評審的方法，在無招底招標的初期，宜采取綜合評審合理低價法；
     （2）入評單位的確定宜采?。?nbsp;
     辦法A、當投標單位大于9家時，凡報價小于各投標單位報價平均值的單位，均可作為入評單位；
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