無標底招標風(fēng)生水起
—對我國推行無標底招標的探索
    所謂無標底招標，通常是指招標人不編制標底，不設(shè)投標報價有效幅度，投標人根據(jù)招標文件規(guī)定自主報價的招標方式。無標底招標的評標方法通常有最低價評標法和綜合評定法。最低價評標法是指投標人的投標能夠滿足招標文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審后報價最低者中標的評定標方法。綜合評定法是指投標人的投標能夠最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準的投標人中標的評定標方法。 
英國、美國、香港地區(qū)及國內(nèi)無標底招標
英國的做法
    其傳統(tǒng)招標程序如下：資格預(yù)審、編制招標文件、發(fā)出招標文件、現(xiàn)場考察、對投標書的修改疑問及答復(fù)、提交標書及接受標書、開標、評標、簽訂合同。
    英國傳統(tǒng)的投標報價方法為工程量清單投標報價法(目前有80%的項目采用)，承包商從業(yè)主處獲得招標文件，在招標文件中包括一份未標價的由業(yè)主工料測量師編制的工程量清單，每個承包商對該工程量清單中的所有項目進行標價，最后將所有項目的成本進行匯總，并加入相應(yīng)的管理費和利潤等項。
美國的做法
信息發(fā)布：美國政府要求所有政府投資工程招標信息必須完全公開。招標方必須提前一個月在指定報紙和計算機互聯(lián)網(wǎng)上向全社會公開披露招標信息和條件，并通知全國總承包商會。
資格預(yù)審：美國法律規(guī)定提供工程擔(dān)保保函是參加政府工程投標的必要條件之一，因此，工程擔(dān)保保函金額就成為衡量投標人的主要標準，提高或降低保函金額也就改變了對投標者的資格要求。同時，還要求有同類工程的施工經(jīng)驗。
標底編審：美國的工程施工招標全部不設(shè)標底，投標報價的依據(jù)是企業(yè)內(nèi)部定額和當(dāng)時的市場價格信息。
    招標方式：美國只有一種——公開招標。凡政府投資的工程超過10萬美元的工程必須公開招標。
    評定標方法：美國一直采用最低價中標法，中標以后，招標方必須對中標的最低報價進行復(fù)核，復(fù)核工作通常在招標之后第二天開始，由2—3名造價工程師同時分別進行復(fù)核，檢查有無漏項或計算錯誤，確保最低價已包括所有工程內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)錯誤時，報價不得修改。中標者要么明知虧損也堅持完成，要么放棄正式簽約，用投標保函賠償招標方損失，最多可達投標報價的5%。此時，次低報價者成為新的中標者，繼續(xù)對其標書進行復(fù)核，如此低報價者仍不能簽約，則重新招標。
    合同簽訂：美國立法規(guī)定，所有政府工程簽約時，中標方必須提供履約保函和付款保函。履約保函是工程擔(dān)保公司向業(yè)主保證中標方能夠履行，否則擔(dān)保公司繼續(xù)承擔(dān)合同執(zhí)行責(zé)任和賠償責(zé)任，付款保函是保證中標方向分包商和材料設(shè)備供應(yīng)商付款的擔(dān)保。履約保函的金額為合同金額的全部。 香港的做法
    信息發(fā)布：香港的政府工程的招標公告在每周五出版的《憲報》上公布。
    資格預(yù)審：香港政府工程參加部分投資的公共工程承建商實行資格認可制度，合格的承包商A組、B組、C組，各級別可承建的工程量不同，不同組別的企業(yè)可參加不同規(guī)模工程的投標，特大工程還需要單獨進行資格預(yù)審。除此之外，投標時，承包商還耍提交：關(guān)于在建工程的合約、價值、完成時間等情況的聲明；資金證明，當(dāng)流動資金低于政府規(guī)定的全部合約總值的最低百分比時，承包商必須有信譽卓著的銀行擔(dān)保。擔(dān)保額為投資額，擔(dān)保期為工程的投資期。
    標底編審：一般采用案例法進行自由報價，當(dāng)市場價格超過一定限度后，如材料價格超過5%，人工價格超過10%，損失方可申請對差價進行補償。
招標方式：一般采用公開招標。
    評定標方法：港府建筑署和庫務(wù)署設(shè)有中央招標委員會和工務(wù)招標委員會，中央招標委員會負責(zé)接納1500萬港元以上的工程標書，工務(wù)招標委員會負責(zé)接納1500以下的工程標書，標書由工務(wù)部門的工程師審核，重點是最低報價的3家企業(yè)，寫

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