傳統(tǒng)報價的評標(biāo)原則和方法不同
《招標(biāo)投標(biāo)法》第五條規(guī)定"招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則";第三十三條規(guī)定"投標(biāo)人不得以低于成本價的報價競標(biāo)";第四十一條規(guī)定:"中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一:能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評價標(biāo)準(zhǔn)，能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并經(jīng)評審的投標(biāo)價格最低;但是投標(biāo)價格低于成本價除外"。這些條文規(guī)定了實(shí)行招投標(biāo)過程中，招標(biāo)價格形成與確定的方法，也為招標(biāo)評標(biāo)中對標(biāo)價的評定提出了指導(dǎo)原則和標(biāo)準(zhǔn)，其實(shí)質(zhì)內(nèi)容就是"公平競爭、合理低價中標(biāo)，并且不低于成本價"。
如前文所述，傳統(tǒng)報價模式一直采用指令性計價的模式，這種計價模式由于招標(biāo)方的標(biāo)底價格的計算與投標(biāo)方報價的計算都是按同一定額、同一圖紙、同一施工方案、同一技術(shù)規(guī)程進(jìn)行的計算與套價，因而人工、材料、機(jī)械的消耗量與價格是靜態(tài)的比較，是工程造價計算準(zhǔn)確度的比較，根本無法真正體現(xiàn)投標(biāo)單位的施工、技術(shù)和管理水平。對標(biāo)價的合理性，總是以事先確定的標(biāo)底價為準(zhǔn)繩，認(rèn)為接近標(biāo)底價的報價是最合理的，在評標(biāo)中明確規(guī)定報價在標(biāo)底價基礎(chǔ)上的允許增、減幅度(如土5%)，超過規(guī)定浮動幅度的標(biāo)書視為廢標(biāo)。如此一來，投標(biāo)的競爭就變成了"猜標(biāo)"的競爭，變成了打探標(biāo)底價的信息戰(zhàn)，根本無法實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣淘、公平競爭的市場競爭機(jī)制。
工程量清單報價采用的是市場價計價的模式，投標(biāo)各方在審定并確認(rèn)招標(biāo)文件所到的工程量后，即可按國家統(tǒng)一頒布的實(shí)物消耗量定額并結(jié)合企業(yè)本身的實(shí)際消耗定額(企業(yè)定額)，以人工、材料、機(jī)械臺班的市場價進(jìn)行計價，使企業(yè)真正具有了自主定價的權(quán)力，真正具有了參與市場競爭的意識，真正具有了展現(xiàn)企業(yè)自身實(shí)力的舞臺，從而真正體現(xiàn)"公開、公平、公正"的市場運(yùn)行機(jī)制和競爭秩序。根據(jù)這一精神，招標(biāo)評標(biāo)中對報價的評定，不再是以接近標(biāo)底者為最優(yōu)，而是以"合理低標(biāo)價、不低于成本價"為標(biāo)準(zhǔn)。所謂"合理低標(biāo)價"就是要求企業(yè)在投標(biāo)報價時的報價不是盲目的壓價，而是有理有據(jù)的低價;所謂"不低于成本價"，應(yīng)該是不低于由報標(biāo)企業(yè)自身消耗所決定的"個別成本價"，而不是反映社會平均消耗的"預(yù)算成本價"。因此，工程量清單報價中，評標(biāo)的重點(diǎn)是對報價合理性的判斷，要能找出合理低標(biāo)價，之所以"合理"，之所以"低"的原因，要從投標(biāo)企業(yè)的企業(yè)管理水平、技術(shù)特長、施工裝備優(yōu)勢、采購優(yōu)勢、降低工程成本等具體措施方面考察，要以反映企業(yè)實(shí)際消耗的企業(yè)定額為依據(jù)考察。在建立健全工程建設(shè)法律法規(guī)，完善工程建設(shè)擔(dān)保制度后，工程量清單報價可以走"無標(biāo)底招標(biāo)，最低報價中標(biāo)"的道路。
五、推行工程量清單報價，真正建立市場定價的工程計價和報價模式
從以上分析對比可以看出:工程量清單報價模式是一種真正和市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的一種投標(biāo)報價模式，也是未來發(fā)展的必然趨勢，工程量清單報價真正貫徹了國家當(dāng)前工程造價體制改革"控制量、指導(dǎo)價、競爭費(fèi)"的原則，實(shí)現(xiàn)了"在國家宏觀控制下，以市場形成價格為主的價格機(jī)制"的工程造價改革目標(biāo)。這與建立健全完善的建筑市場競爭機(jī)制相一致，能充分調(diào)動施工單位加強(qiáng)管理，提高施工技術(shù)，降低工程成本的積極性。但是，由于各地區(qū)各部門對工程量清單的認(rèn)識水平有差異，目前也缺乏一整套行之有效的操作辦法，要達(dá)到以實(shí)物法同市場單價相結(jié)合的工程量清單報價模式，尚需一定時日的積累、總結(jié)和各界人士的共同努力，也有許多基礎(chǔ)性配套工作有待進(jìn)一步完善。當(dāng)前緊迫的任務(wù)就是制定全國統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則;科學(xué)地測定工程消耗量，建立全國統(tǒng)一的量、價分離定額，在定額體系上，鼓勵施工企業(yè)編制本企業(yè)定額;徹底放開價格，完善工程造價信息的收集、