距，為了避免引起不必要的爭議，我們還是建議在簽署合同協(xié)議書時，在合同文件的組成中明確加上“招標文件”一項。
四、其他應注意的問題
在對招標文件的性質(zhì)做了如上界定后，不可避免地又要出現(xiàn)一些新問題，我們列出在實踐中常碰到幾個問題并試著提出解決意見，希望能起到拋磚引玉的作用。
1、投標文件與招標文件不一致怎么辦？
招標文件與投標文件既然屬于要約和承諾的關系，根據(jù)要約和承諾的一般理論和我國的有關法律法規(guī)，如果投標文件對招標文件所作的變更屬于實質(zhì)性變更，則此時投標文件因不響應招標文件而成為廢標，招投標人之間也就根本不可能成立合同關系；如果投標文件對招標文件所作的變更屬于非實質(zhì)性變更，除非招標人及時表示反對或要約中明確表示不得作任何變更，否則該變更有效，即此時以投標文件為準。
2、施工合同與招標文件不一致怎么辦？
這種不一致一般有三種可能：第一是招標文件有而施工合同沒有的內(nèi)容，此時應以招標文件中的有關內(nèi)容為準。第二是招標文件沒有而施工合同有的內(nèi)容，此時應看該內(nèi)容的性質(zhì)而定，如果該內(nèi)容嚴重違背了招標文件的主旨，則該內(nèi)容應確定為無效，其依據(jù)是招標投標法第四十六條的規(guī)定；如果該內(nèi)容沒有違背招標文件的主旨，則該內(nèi)容應確定為有效。第三是施工合同與招標文件都有的內(nèi)容但不甚一致，此時其處理方法類似于第二種情況。
3、標文件在合同文件的組成中位置？
如前所述，在合同文件的組成中最好明確加上“招標文件”一項，那么其具體位置應在何處呢？我們認為就合同范本中對合同文件組成的描述而言，招標文件應放在投標文件之后、合同專用條款之前，和其他合同文件如出現(xiàn)歧義時可參照上述兩種矛盾解決的意見處理，其余可遵循關于合同文件解釋順序的一般規(guī)定。
[備注]
[1] 合同法第十五條 要約邀請是希望他人向自己發(fā)出要約的意思表示。寄送的價目表、拍賣公告、招標公告、招股說明書、商業(yè)廣告等為要約邀請
[2] 溫世揚等 《國家司法考試輔導用書2005年版》第三卷P177
[3] 陳仕中等 《上海政府法制研究》2001年第8期
(翟保峰 浙江中匯會計師事務所)
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