摘要：以BOT模式進行了大型基礎設施項目建設在我國已經(jīng)起步，結合目前公路BOT建設項目實際，重點分析了設計、監(jiān)理、施工三個要素中存在的問題。特別提出了重視設計環(huán)節(jié)，引入設計監(jiān)理，強化設計階段的投資控制，完善監(jiān)理制度等一些值得深入思考的問題，以及解決這些問題的思路或辦法。
關鍵字：BOT項目 建設管理 思考 
　　1 前言
　　以BOT模式（建設build－經(jīng)營operate－移交transfer）進行大型基礎設施項目建設，在我國還是處于起步階段。長期以來政府一直是這種大型基礎設施項目的建設主體，相比較而言BOT項目的運作和建設完全是種企業(yè)行為，因此，其目的、動機乃至結果，都應強調(diào)企業(yè)目標和企業(yè)利益，在建設過程中保證企業(yè)利益的最大化也是十分正當?shù)?、合理的。但從目前BOT項目的建設管理過程來看，由于沒有現(xiàn)成模式可借鑒，且受純政府項目建設管理模式的影響，導致BOT項目建設管理也或多或少地帶有些粗線條的特色。這是借鑒政府模式而導致的思維慣性的體現(xiàn)，與一般企業(yè)管理所應追求的精細化以求企業(yè)利益最大化（管理效益最大化）的目標相矛盾。如何認識、改變這種管理模式的粗放與企業(yè)內(nèi)在的管理精細化、效益最大化化這一管理要求之間的矛盾也就很有必要。
　　在建設管理中，代表業(yè)主利益的建設指揮部處在建設管理活動的中心，其在整個建設管理過程中需要調(diào)動、組織、協(xié)調(diào)多方面的資源和力量?？偟膩砜?，這些資源和力量主要可以劃歸為設計、監(jiān)理和施工三個方面的要素；相比較而言，三要素中行業(yè)上游要素的設計是核心要素，施工為普通要素，監(jiān)理應為介于二者之間的中間性質的關鍵要素。對這三要素控制、協(xié)調(diào)的水平和程度也就體現(xiàn)了建設指揮部的管理水平以及對這些要素理解的程度，如上所述矛盾的認識和解決也從這三方面入手。
　　2 關于設計　　
　　工程建設過程包括項目決策、項目設計和項目實施三大階段。進行投資控制的關鍵在于決策和設計階段，而在項目作出投資決策后，其關鍵就在于設計。據(jù)研究分析，設計費一般只相當于建設工程全壽命費用的1％以下，但正是這少于1％的費用對投資的影響卻高達75％以上。在滿足同樣功能的條件下，技術經(jīng)濟合理的設計，可降低工程造價5％～10％，甚至可達10％～20％。另據(jù)統(tǒng)計，在工程質量事故的眾多原因中，設計責任占40.1％，居第一位。不少建筑產(chǎn)品由于缺乏優(yōu)化設計，而出現(xiàn)功能設置不合理，影響正常使用；有的設計質量差，專業(yè)設計之間相互矛盾，造成施工返工、停工的現(xiàn)象，有的造成質量缺陷和安全隱患，給投資企業(yè)帶來巨大損失，造成投資的極大浪費和社會負面影響。
　　設計方案不僅直接影響投資，同時還間接影響投資，設計要素在項目建設中的作用不言而喻。但長期以來，在設計市場上形成了一種設計對業(yè)主負責，但設計質量由設計單位自行把關的觀念，政府主管部門對設計成果缺乏必要的考核與評價，有的僅靠圖紙會審來發(fā)現(xiàn)一些簡單問題，只有等出現(xiàn)了大的技術問題才來追究責任，而方案的經(jīng)濟性則問及更少。另外，對設計市場管理不夠，越級、無證、掛靠設計時有發(fā)生，從而導致設計質量下降。加之由于設計工作的特殊性，不同的項目有各自的特點，所以針對不同項目優(yōu)化設計的成果缺乏明確的定性考核指標。這是我國設計市場上比較普遍存在的現(xiàn)象。
　　對設計單位而言，優(yōu)化設計的開展也缺乏必要的壓力和動力。長期以來，我國的設計人員對設計質量、進度、工程技術比較重視，而對工程造價考慮的很少，部分工程設計人員通常以為技術上可行，質量上可靠，就算完成任務，造成“肥梁、胖柱、深基礎”等現(xiàn)象多有發(fā)生。并且由于現(xiàn)在的設計費用是按面積或按造價的比

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