摘要：以BOT模式進行了大型基礎設施項目建設在我國已經起步，結合目前公路BOT建設項目實際，重點分析了設計、監(jiān)理、施工三個要素中存在的問題。特別提出了重視設計環(huán)節(jié)，引入設計監(jiān)理，強化設計階段的投資控制，完善監(jiān)理制度等一些值得深入思考的問題，以及解決這些問題的思路或辦法。
關鍵字：BOT項目 建設管理 思考 
　　1 前言
　　以BOT模式（建設build－經營operate－移交transfer）進行大型基礎設施項目建設，在我國還是處于起步階段。長期以來政府一直是這種大型基礎設施項目的建設主體，相比較而言BOT項目的運作和建設完全是種企業(yè)行為，因此，其目的、動機乃至結果，都應強調企業(yè)目標和企業(yè)利益，在建設過程中保證企業(yè)利益的最大化也是十分正當的、合理的。但從目前BOT項目的建設管理過程來看，由于沒有現成模式可借鑒，且受純政府項目建設管理模式的影響，導致BOT項目建設管理也或多或少地帶有些粗線條的特色。這是借鑒政府模式而導致的思維慣性的體現，與一般企業(yè)管理所應追求的精細化以求企業(yè)利益最大化（管理效益最大化）的目標相矛盾。如何認識、改變這種管理模式的粗放與企業(yè)內在的管理精細化、效益最大化化這一管理要求之間的矛盾也就很有必要。
　　在建設管理中，代表業(yè)主利益的建設指揮部處在建設管理活動的中心，其在整個建設管理過程中需要調動、組織、協調多方面的資源和力量?？偟膩砜?，這些資源和力量主要可以劃歸為設計、監(jiān)理和施工三個方面的要素；相比較而言，三要素中行業(yè)上游要素的設計是核心要素，施工為普通要素，監(jiān)理應為介于二者之間的中間性質的關鍵要素。對這三要素控制、協調的水平和程度也就體現了建設指揮部的管理水平以及對這些要素理解的程度，如上所述矛盾的認識和解決也從這三方面入手。
　　2 關于設計　　
　　工程建設過程包括項目決策、項目設計和項目實施三大階段。進行投資控制的關鍵在于決策和設計階段，而在項目作出投資決策后，其關鍵就在于設計。據研究分析，設計費一般只相當于建設工程全壽命費用的1％以下，但正是這少于1％的費用對投資的影響卻高達75％以上。在滿足同樣功能的條件下，技術經濟合理的設計，可降低工程造價5％～10％，甚至可達10％～20％。另據統(tǒng)計，在工程質量事故的眾多原因中，設計責任占40.1％，居第一位。不少建筑產品由于缺乏優(yōu)化設計，而出現功能設置不合理，影響正常使用；有的設計質量差，專業(yè)設計之間相互矛盾，造成施工返工、停工的現象，有的造成質量缺陷和安全隱患，給投資企業(yè)帶來巨大損失，造成投資的極大浪費和社會負面影響。
　　設計方案不僅直接影響投資，同時還間接影響投資，設計要素在項目建設中的作用不言而喻。但長期以來，在設計市場上形成了一種設計對業(yè)主負責，但設計質量由設計單位自行把關的觀念，政府主管部門對設計成果缺乏必要的考核與評價，有的僅靠圖紙會審來發(fā)現一些簡單問題，只有等出現了大的技術問題才來追究責任，而方案的經濟性則問及更少。另外，對設計市場管理不夠，越級、無證、掛靠設計時有發(fā)生，從而導致設計質量下降。加之由于設計工作的特殊性，不同的項目有各自的特點，所以針對不同項目優(yōu)化設計的成果缺乏明確的定性考核指標。這是我國設計市場上比較普遍存在的現象。
　　對設計單位而言，優(yōu)化設計的開展也缺乏必要的壓力和動力。長期以來，我國的設計人員對設計質量、進度、工程技術比較重視，而對工程造價考慮的很少，部分工程設計人員通常以為技術上可行，質量上可靠，就算完成任務，造成“肥梁、胖柱、深基礎”等現象多有發(fā)生。并且由于現在的設計費用是按面積或按造價的比

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