同時(shí)，由于一些項(xiàng)目中，代建單位不介入項(xiàng)目前期工作，只負(fù)責(zé)過程管理，以概算為基數(shù)也容易造成代建服務(wù)費(fèi)過高。同樣的，代建服務(wù)費(fèi)的取費(fèi)水平也不是越低越好，如果代建單位報(bào)價(jià)太低，很可能削弱項(xiàng)目的管理水平，造成質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。 

　　定價(jià)方式的差異直接導(dǎo)致代建服務(wù)價(jià)格的差異，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)高低不同，容易失去公平。代建服務(wù)費(fèi)這部分費(fèi)用作用于財(cái)政支出，是代建項(xiàng)目的直接成本，也是關(guān)系代建項(xiàng)目成敗、對代建單位進(jìn)行激勵(lì)和約束的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。代建服務(wù)費(fèi)應(yīng)當(dāng)通過公開招標(biāo)被確定在合理范圍內(nèi)，在建設(shè)節(jié)約型社會的時(shí)代背景下，政府投資更應(yīng)注重合理利用和節(jié)約資源，發(fā)揮政府投資效益，完善代建費(fèi)率的定價(jià)環(huán)節(jié)，發(fā)揮招標(biāo)的定價(jià)功能，評選合理代建費(fèi)率，利用代建單位的專業(yè)項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建完善的激勵(lì)機(jī)制，讓這種被寄與厚望的新投資模式積極穩(wěn)妥地推進(jìn)，從而為政府投資體制改革助力。  項(xiàng)

　　二、代建服務(wù)費(fèi)實(shí)現(xiàn)市場定價(jià)宜公開招標(biāo) 

　　各地方政府在新建非經(jīng)營性項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中越來越多地采取代建制方式，面向社會投資者招標(biāo)，過去被政府壟斷的行業(yè)和領(lǐng)域逐步對社會開放。然而，參與公益項(xiàng)目的民間資本提供服務(wù)必然要求回報(bào)，某一家代建單位中標(biāo)獲得代建權(quán)利的同時(shí)，公益項(xiàng)目是否也因此受惠？代建制建設(shè)實(shí)施方式如何能得到最優(yōu)的產(chǎn)品和服務(wù)、以及最合理的價(jià)格？ 

　　在市場化進(jìn)程中，對于大多數(shù)公用項(xiàng)目，如 BOT招標(biāo)、項(xiàng)目法人招標(biāo)等，政府已經(jīng)采取招標(biāo)等公平競爭的方式招募經(jīng)營者和建設(shè)者，新興的代建制投資模式，還未能建立統(tǒng)一的監(jiān)管體系和運(yùn)作模式，在選擇代建單位的環(huán)節(jié)沒有強(qiáng)制必須招標(biāo)。在各省市地方的代建制試點(diǎn)中，基于各地經(jīng)濟(jì)環(huán)境的差異，除了上述定價(jià)模式的不同，各地的代建組織管理模式亦有所不同，主要有三種模式選擇代建單位：一是招標(biāo)選擇專業(yè)化項(xiàng)目管理單位的模式；二是有權(quán)部門在一定范圍內(nèi)有限選定代建單位的模式；三是組建成立政府機(jī)構(gòu)或授權(quán)機(jī)構(gòu)，直接委托企業(yè)從事代建。從各地試點(diǎn)的情況來看，招標(biāo)選擇代建單位的機(jī)制更先進(jìn)，實(shí)際效果比較好，通過公開競爭與合同管理，評選出市場化的代建費(fèi)率，既保證代建單位獲得合理利潤，又能夠?qū)⒇?zé)任落實(shí)到位，形成有效控制投資的約束機(jī)制。 

　　招標(biāo)被普遍認(rèn)為是一種交易雙方信息對稱、信息公開的陽光采購制度，加深招標(biāo)在公共項(xiàng)目中的覆蓋面，可提高公益項(xiàng)目質(zhì)量和公共服務(wù)水平、節(jié)約國家投資。市場定價(jià)是招標(biāo)最主要的作用，價(jià)格是招標(biāo)的主要評審因素，政府投資的公益項(xiàng)目除了要考慮社會公共利益、技術(shù)水平、服務(wù)質(zhì)量等多種因素，最重要的是價(jià)格因素。代建項(xiàng)目的價(jià)格構(gòu)成和價(jià)格水平既要反映政府宏觀管理的意圖，又要通過招標(biāo)尋求代建服務(wù)的最合理報(bào)價(jià)與最優(yōu)服務(wù)。通過招標(biāo)的方式，避免行政干預(yù)，杜絕使用單位的不當(dāng)影響，入圍的投標(biāo)單位自由進(jìn)行投標(biāo)，在信息公開的條件下進(jìn)行充分競爭，才能夠發(fā)現(xiàn)代建服務(wù)的真實(shí)價(jià)格，達(dá)到降低公共服務(wù)價(jià)格、節(jié)約財(cái)政開支、讓社會公眾受益的目的。充分發(fā)揮招標(biāo)在公共項(xiàng)目中的市場定價(jià)功能，構(gòu)建公共項(xiàng)目產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)格形成機(jī)制，是提高公用事業(yè)市場化水平的重要途徑。 


　　三、代建服務(wù)費(fèi)通過招標(biāo)定價(jià)面臨的困難 

　　公共項(xiàng)目的市場化過程，是不斷引入充分競爭的市場主體，充實(shí)公共服務(wù)交易市場，降低公共服務(wù)價(jià)格，減少財(cái)政支出，節(jié)約社會財(cái)富的過程。在非經(jīng)營性公益項(xiàng)目中推行代建制初期，具備代建資質(zhì)的企業(yè)數(shù)量不多，代建法律制度環(huán)境也不夠成熟，全面建立市場化選擇代建單位的機(jī)制面臨困難。特別是建立市場化的代建服務(wù)價(jià)格形成機(jī)制方面，還面臨著以下幾個(gè)主要問題。 

　　一是代建合同中各方主體的信息不對稱。 占有信息優(yōu)勢的一方更容易在交易中獲得利潤，信息不對稱，將導(dǎo)

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