同時，由于一些項目中，代建單位不介入項目前期工作，只負責過程管理，以概算為基數(shù)也容易造成代建服務費過高。同樣的，代建服務費的取費水平也不是越低越好，如果代建單位報價太低，很可能削弱項目的管理水平，造成質量風險。
定價方式的差異直接導致代建服務價格的差異，收費標準高低不同，容易失去公平。代建服務費這部分費用作用于財政支出，是代建項目的直接成本，也是關系代建項目成敗、對代建單位進行激勵和約束的關鍵環(huán)節(jié)。代建服務費應當通過公開招標被確定在合理范圍內，在建設節(jié)約型社會的時代背景下，政府投資更應注重合理利用和節(jié)約資源，發(fā)揮政府投資效益，完善代建費率的定價環(huán)節(jié)，發(fā)揮招標的定價功能，評選合理代建費率，利用代建單位的專業(yè)項目管理經驗，構建完善的激勵機制，讓這種被寄與厚望的新投資模式積極穩(wěn)妥地推進，從而為政府投資體制改革助力。 項
二、代建服務費實現(xiàn)市場定價宜公開招標
各地方政府在新建非經營性項目、基礎設施項目中越來越多地采取代建制方式，面向社會投資者招標，過去被政府壟斷的行業(yè)和領域逐步對社會開放。然而，參與公益項目的民間資本提供服務必然要求回報，某一家代建單位中標獲得代建權利的同時，公益項目是否也因此受惠？代建制建設實施方式如何能得到最優(yōu)的產品和服務、以及最合理的價格？
在市場化進程中，對于大多數(shù)公用項目，如 BOT招標、項目法人招標等，政府已經采取招標等公平競爭的方式招募經營者和建設者，新興的代建制投資模式，還未能建立統(tǒng)一的監(jiān)管體系和運作模式，在選擇代建單位的環(huán)節(jié)沒有強制必須招標。在各省市地方的代建制試點中，基于各地經濟環(huán)境的差異，除了上述定價模式的不同，各地的代建組織管理模式亦有所不同，主要有三種模式選擇代建單位：一是招標選擇專業(yè)化項目管理單位的模式；二是有權部門在一定范圍內有限選定代建單位的模式；三是組建成立政府機構或授權機構，直接委托企業(yè)從事代建。從各地試點的情況來看，招標選擇代建單位的機制更先進，實際效果比較好，通過公開競爭與合同管理，評選出市場化的代建費率，既保證代建單位獲得合理利潤，又能夠將責任落實到位，形成有效控制投資的約束機制。
招標被普遍認為是一種交易雙方信息對稱、信息公開的陽光采購制度，加深招標在公共項目中的覆蓋面，可提高公益項目質量和公共服務水平、節(jié)約國家投資。市場定價是招標最主要的作用，價格是招標的主要評審因素，政府投資的公益項目除了要考慮社會公共利益、技術水平、服務質量等多種因素，最重要的是價格因素。代建項目的價格構成和價格水平既要反映政府宏觀管理的意圖，又要通過招標尋求代建服務的最合理報價與最優(yōu)服務。通過招標的方式，避免行政干預，杜絕使用單位的不當影響，入圍的投標單位自由進行投標，在信息公開的條件下進行充分競爭，才能夠發(fā)現(xiàn)代建服務的真實價格，達到降低公共服務價格、節(jié)約財政開支、讓社會公眾受益的目的。充分發(fā)揮招標在公共項目中的市場定價功能，構建公共項目產品和服務的價格形成機制，是提高公用事業(yè)市場化水平的重要途徑。
三、代建服務費通過招標定價面臨的困難
公共項目的市場化過程，是不斷引入充分競爭的市場主體，充實公共服務交易市場，降低公共服務價格，減少財政支出，節(jié)約社會財富的過程。在非經營性公益項目中推行代建制初期，具備代建資質的企業(yè)數(shù)量不多，代建法律制度環(huán)境也不夠成熟，全面建立市場化選擇代建單位的機制面臨困難。特別是建立市場化的代建服務價格形成機制方面，還面臨著以下幾個主要問題。
一是代建合同中各方主體的信息不對稱。 占有信息優(yōu)勢的一方更容易在交易中獲得利潤，信息不對稱，將導
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