能和用戶對(duì)它特殊要求上講，采取招投標(biāo)制度選擇施工隊(duì)伍的目的，首先是要保證建筑產(chǎn)品的性能穩(wěn)定性和使用安全性，其次才是降低造價(jià)。無論是政府行政主管部門，或者是建設(shè)單位，以及招投標(biāo)代理商需要重新審視和理解如何確定低價(jià)中標(biāo)，如何實(shí)施低價(jià)中標(biāo)，如何按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律重新制定規(guī)范管理的制度和操作規(guī)則，如何按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律規(guī)范和管理招投標(biāo)雙方的運(yùn)作行為。

根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，一般來說，企業(yè)之所以敢于違背市場(chǎng)規(guī)律和法律底線參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，從某種程度上講，無不與另一方在主導(dǎo)市場(chǎng)運(yùn)作或監(jiān)管市場(chǎng)運(yùn)行（參與）過程中沒有嚴(yán)格遵循市場(chǎng)規(guī)律（尤其是價(jià)值規(guī)律）有直或間接關(guān)系。正是由于建筑產(chǎn)品具有上述多種其它產(chǎn)品無可替代的特點(diǎn)，無論是建設(shè)單位或建筑企業(yè)都必須把產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)安全放在第一位?；谶@個(gè)出發(fā)點(diǎn)，建筑工程招投標(biāo)不單要考慮到降低建筑工程造價(jià)，更多地要考慮到通過公開招標(biāo)，擇優(yōu)選擇資信優(yōu)良，擁有豐富施工管理經(jīng)驗(yàn)，敢于對(duì)用戶負(fù)責(zé)、對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)的施工隊(duì)伍是最重要的。

法律設(shè)計(jì)有縫隙，多龍治水難助效

余杭是武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授、《招標(biāo)投標(biāo)法》起草人之一。2007年1月31日，他在《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》上撰文時(shí)開宗明義地指出：《招標(biāo)投標(biāo)法》存有漏洞，體制創(chuàng)新勢(shì)在必行。這部法律從2000年1月1日正式實(shí)施以來，由于法律的漏洞和現(xiàn)行招投標(biāo)行政監(jiān)督管理體制的不適應(yīng)，招投標(biāo)領(lǐng)域不公平競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象普遍，由此滋生的貪污腐敗行為嚴(yán)重，成為當(dāng)前我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)生活中的一大熱點(diǎn)和難題。余杭認(rèn)為，招標(biāo)的屬性是競(jìng)爭(zhēng)，核心是公平正義。隨著時(shí)間的推移，《招標(biāo)投標(biāo)法》缺失也開始顯現(xiàn)，加之起草法律過多借鑒歐美和國(guó)際上一些通行的做法，結(jié)合中國(guó)國(guó)情不夠，使法律條款中存在著不少問題。

　　監(jiān)管機(jī)構(gòu)不力。世界上許多國(guó)家除了由統(tǒng)一的管理部門對(duì)招標(biāo)程序進(jìn)行審查之外，還指定一個(gè)獨(dú)立于行政部門之外的機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督檢查工作。如美國(guó)、英國(guó)由審計(jì)部門核查招標(biāo)采購(gòu)管理部門和執(zhí)行部門。在我國(guó)，根據(jù)現(xiàn)行制度安排，“國(guó)家發(fā)改委負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國(guó)招投標(biāo)工作，會(huì)同有關(guān)行政主管部門擬定《招標(biāo)投標(biāo)法》配套法規(guī)。有關(guān)行政主管部門根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》和國(guó)家有關(guān)法規(guī)、政策，可聯(lián)合或分別制定具體實(shí)施辦法?！边@種制度安排通過實(shí)踐考驗(yàn)，事實(shí)證明是行不通的。一是缺乏一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)的綜合監(jiān)管執(zhí)法主體；二是考慮關(guān)聯(lián)交易不夠。因?yàn)槌藝?guó)家發(fā)改委及其基層機(jī)構(gòu)不是從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)為主的企業(yè)(公司)不具有經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)比較客觀外，其他部門都存在行政隸屬和經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)兩層關(guān)系。這兩層關(guān)系對(duì)招投標(biāo)的殺傷力很大，現(xiàn)在越來越明顯。監(jiān)督機(jī)構(gòu)的選擇問題是法律留下的最大空間。

　　招標(biāo)方式設(shè)計(jì)不合理?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第10條規(guī)定：招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)，并對(duì)這兩種招標(biāo)作了簡(jiǎn)要解釋。實(shí)踐證明，招標(biāo)方式只有兩種過于簡(jiǎn)單，自己把自己限制了。世界銀行就有四種：國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)、國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)、國(guó)際有限招標(biāo)、其他采購(gòu)方式等。

　　招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的專家?guī)觳缓侠??！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第13條規(guī)定：招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是依法設(shè)定，從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會(huì)中介組織。規(guī)定要求招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)要有作為評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員人選的專家?guī)?。從目前的?shí)踐來看，專家?guī)斓脑O(shè)立存在部門擴(kuò)大自己地盤的嫌疑，沒有存在的必要。

　　法律集中，法規(guī)分散，導(dǎo)致有法可依，無法執(zhí)行。所謂法律的集中，是指只有一部《招標(biāo)投標(biāo)法》，非常集中。法規(guī)的分散，是指各個(gè)行政主管部門所制定的規(guī)章、命令及細(xì)則等文件，加上地方法規(guī)、規(guī)范化文件等十分分散。據(jù)有關(guān)部門匯總統(tǒng)計(jì)，各地區(qū)、各部門已經(jīng)修改和廢止招標(biāo)規(guī)章和規(guī)范化文件217件，保留510件;此外，擬修改招投標(biāo)規(guī)章和規(guī)范性文件422件，擬廢止570件。這

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