[提 要] 對(duì)我國(guó)的招投標(biāo)工作應(yīng)不應(yīng)與國(guó)際接軌問(wèn)題進(jìn)行分析，認(rèn)為在我國(guó)目前的大環(huán)境下，工程招標(biāo)特別是一些遠(yuǎn)未達(dá)到自由競(jìng)爭(zhēng)的要害行業(yè)工程招標(biāo)不適宜采用國(guó)際上流行的低價(jià)中標(biāo)法。
　　[關(guān)鍵詞] 工程招投標(biāo)；國(guó)際慣例；低價(jià)中標(biāo)
　　　　我國(guó)的工程招投標(biāo)歷史還不長(zhǎng)，普遍采用招投標(biāo)來(lái)發(fā)包工程，則是近幾年來(lái)的事。自從我國(guó)實(shí)行招投標(biāo)以來(lái)，有個(gè)問(wèn)題一直在政府部門(mén)、業(yè)主、施工企業(yè)與學(xué)者之間爭(zhēng)論不休。那就是：我國(guó)的工程招投標(biāo)工作應(yīng)不應(yīng)與國(guó)際接軌？問(wèn)題的實(shí)質(zhì)在于我國(guó)是否應(yīng)采取國(guó)際工程招標(biāo)中流行的低價(jià)中標(biāo)制度？
　　贊成者認(rèn)為，從保護(hù)投資者利益的角度出發(fā)，低價(jià)中標(biāo)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然選擇。但低價(jià)中標(biāo)如何保證工程質(zhì)量，在當(dāng)前多數(shù)工程投資方為國(guó)家的前提下，似乎贊成者也找不到有效的方法。
　　反對(duì)者則抓住工程質(zhì)量大做文章，認(rèn)為采取低價(jià)中標(biāo)制度必然導(dǎo)致施工企業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)，從而最終使工程質(zhì)量無(wú)法保障，要不就是造成大量的“釣魚(yú)工程”，出現(xiàn)投標(biāo)者先是以低價(jià)取得工程承包權(quán)，然后再在工程施工過(guò)程中與業(yè)主討價(jià)還價(jià)，最終結(jié)算價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出合同價(jià)。另外，反對(duì)者還認(rèn)為，低價(jià)中標(biāo)將使施工企業(yè)的生存環(huán)境進(jìn)一步惡化，使一些國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)，給社會(huì)帶來(lái)不安定因素。
　　筆者在電力行業(yè)從事投標(biāo)工作已過(guò)10年，以個(gè)人的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)和對(duì)國(guó)際工程招投標(biāo)的了解，深深體會(huì)到；在中國(guó)目前的大環(huán)境下，工程招標(biāo)不適宜采用國(guó)際上流行的低價(jià)中標(biāo)法。究其原因，主要有以下幾點(diǎn)。
　　一、我國(guó)特有的投資主體結(jié)構(gòu)
　　招投標(biāo)是一種徹頭徹尾的市場(chǎng)行為，招投標(biāo)最初產(chǎn)生的原因也是為了切實(shí)保障投資者的利益。作為出資方，投資者希望能有一種有效的方法來(lái)確定合理的工程造價(jià)。但在信息不對(duì)稱的情況下，投資方一般沒(méi)有工程經(jīng)驗(yàn)，采用協(xié)商的手段，一來(lái)難以有效降低價(jià)格，二來(lái)所費(fèi)成本較高。在這種情況下，借鑒貨物拍賣產(chǎn)生了工程招投標(biāo)。從世行“菲迪克合同范本”就可以看出：招投標(biāo)工作的根本目的就是，投資方利益至上。假設(shè)在一市場(chǎng)內(nèi)，投資方的利益不能得到有效的保護(hù)，那么很快就會(huì)沒(méi)有人肯出錢投資，最終導(dǎo)致市場(chǎng)的萎縮。在完全的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)里，投資主體往往是私人投資者，即使象世行這樣的投資人也基本是由各國(guó)財(cái)團(tuán)組成。這些分散的投資主體最關(guān)心的就是收益，高風(fēng)險(xiǎn)的投資會(huì)讓他們卻步。在這種情形下，保護(hù)投資者就等于保護(hù)了市場(chǎng)，各國(guó)政府在保護(hù)投資者的態(tài)度上是非常堅(jiān)決的。
　　反觀我國(guó)，大型基本建設(shè)的投資主體大多都是國(guó)家，或是由國(guó)家完全控股的大企業(yè)。這樣的投資主體，沒(méi)有或是很少有降低造價(jià)的沖動(dòng)。因而在我國(guó)，招標(biāo)從來(lái)不是一種自發(fā)性行為，而是一種政府強(qiáng)制性行為。從1979年根據(jù)世行貸款的要求開(kāi)始，到目前實(shí)行的《招標(biāo)投標(biāo)法》，無(wú)一不體現(xiàn)出我國(guó)工程招投標(biāo)的強(qiáng)迫性?？梢院敛豢鋸埖卣f(shuō)，如果缺少了國(guó)家的強(qiáng)制性措施，中國(guó)的招投標(biāo)市場(chǎng)將會(huì)消失，自發(fā)要求的情況下，投資者的目的再明白不過(guò)：那就是要達(dá)到經(jīng)濟(jì)最優(yōu)化，即在保證質(zhì)量的前提下投資最省。要保證做到這一點(diǎn)，自由市場(chǎng)最終將迫使招標(biāo)方做到“公開(kāi)、公平與公正”。反觀強(qiáng)制實(shí)施，規(guī)則制定者的本意肯定是好的，但實(shí)施者有自己的獨(dú)立意志，無(wú)論規(guī)則制定的多么完善，在實(shí)施的過(guò)程中總有一些可資利用的漏洞。
　　此外，我國(guó)的工程建設(shè)投資主體基本上是一些原來(lái)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的行業(yè)主管部門(mén)（改制后的企業(yè)仍有這種性質(zhì)），實(shí)行工程招投標(biāo)后，自然要求這些主管部門(mén)放棄其原來(lái)的一些管理職能，這需要一個(gè)較為漫長(zhǎng)的過(guò)程，尤其在中國(guó)這個(gè)封建傳統(tǒng)較為久遠(yuǎn)的國(guó)家。這些行業(yè)主管部門(mén)的原下屬施工企業(yè)，也不愿失去原來(lái)的“保護(hù)”，他們倚仗與主管部門(mén)千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，想方設(shè)法影響投資部門(mén)，使招投標(biāo)工作在具體實(shí)施時(shí)偏向于自己。而主管部門(mén)也往往礙

    項(xiàng)目經(jīng)理勝任力免費(fèi)測(cè)評(píng)PMQ上線啦！快來(lái)測(cè)測(cè)你排多少名吧~

    http://www.vanceur.cn/pmqhd/index.html