產給予了法律保證。合同法賦予了合同雙方共同遵守合同條款,維護合同雙方的合法經(jīng)濟利益的法律保證。在合同雙方都嚴格遵守國家法律法規(guī)的前提下,《中華人民共和國合同法》和《中華人民共和國審計法》產生的法律效果是一致的。但是在合同有效條件下,由于建設工程結算的特殊性,合同結果可能存在違法違規(guī)問題,這時,審計決定與法院判決可能產生不同的法律結果。這在具體審計實務中如何策略運用法律、法規(guī),是應該引起充分注意的。

　　根據(jù)《中華人民共和國合同法》第52條規(guī)定:一方以欺詐、脅迫的手段訂立的合同,損害國家利益的合同;惡意串通、損害國家、集體或第三人利益的合同;以合法形式掩蓋非法目的的合同;損害社會公共利益的合同;違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定的合同,均屬于無效合同范疇。無效合同是不發(fā)生合同當事人所期待的法律效力的合同。對無效合同,審計部門不宜超前下達審計決定,應先由人民法院對合同認定無效,審計部門根據(jù)審計事實依法作出審計決定,按審計決定執(zhí)行,避免在合同尚未宣告無效的前提下,產生審計決定與合同有效性的沖突,造成審計決定難以執(zhí)行。但在具體的審計實務中,更多遇到的是合同合法但合同部分條款不合規(guī)、不合理或合同執(zhí)行結果存在損害國家利益的行為,對部分條款不合規(guī)、不合理的合同,審計過程中應要求建設單位提請法院變更不合規(guī)、不合理的合同條款,以至變更后的合同與按國家規(guī)定審計的審計結果一致,以利于審計決定的順利執(zhí)行。對合同中明確規(guī)定是以固定價格進行結算的,如果審計結果表明合同執(zhí)行結果存在損害國家利益的,審計決定應側重于揭露合同執(zhí)行過程中存在的問題,對其造成的損失其責任應由建設單位承擔,審計決定不宜強制施工等單位執(zhí)行,從而避免審計決定與合同履行產生直接沖突。

　　三、規(guī)范國家建設項目的審計程序,發(fā)揮審計監(jiān)督作用

　　認真分析當前部分國家建設項目的審計決定與人民法院判決的結果不一致現(xiàn)象,實際上不是審計執(zhí)行國家法律法規(guī)方面或審計工作質量上存在問題,更多的是審計執(zhí)法程序上不合規(guī),導致審計決定在人民法院判決工程決算糾紛中未能得到采用。審計程序不合規(guī)主要表現(xiàn)在審計機關在對建設項目審計過程中,僅對建設單位一方下達審計通知書,未考慮到國家建設項目審計的特殊性,未對與建設項目工程結算相關的施工、監(jiān)理、設計、供貨等單位下達相應的審計通知書,由于最終審計決定要求建設單位、施工、設計、監(jiān)理等相關單位共同執(zhí)行才能完成,而非建設單位一方執(zhí)行即可,因此,僅對建設單位一方下達審計通知書,在審計決定執(zhí)行主體上產生了法律偏差,導致審計決定不能得到有效地執(zhí)行,甚至產生行政訴訟。當產生行政訴訟時,人民法院更多的是從審計執(zhí)法程序上來認定審計決定的合法性,從而導致法院判決與審計決定不一致的結果。
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　　在當前國家法律法規(guī)尚未修改前,充分利用地方立法來保證審計對國家建設項目合同中約定的違反工程結算規(guī)定或合同執(zhí)行結果損害國家利益的監(jiān)督作用。對建設單位來說,并非所有承擔國家建設項目的建設單位都很懂得和掌握建筑工程、安裝工程等專業(yè)性極強的專業(yè)知識,這樣難免在建設項目招投標、概算、設計、施工等方面產生漏洞,而給國家造成損失。由于這種損失具有較大的隱蔽性,易被表面形式合法的合同所掩蓋。對此,加強對國家建設項目的審計監(jiān)督就更顯必要。在當前狀況下,可考慮各地審計機關在自己的職權范圍內,積極向本級政府建議,由地方立法在本行政區(qū)域內,規(guī)定國家建設項目的工程結算必須經(jīng)審計機關審計,其審計結論作為雙方辦理工程款結算的依據(jù),將其納入必經(jīng)程序,其國家建設項目合同的簽定必須符合這一規(guī)定。以地方法規(guī)的形式來解決現(xiàn)階段存在的問題,作為一種過渡時期制度以保證國家資產不受損失。 轉貼于：中國項目管理資源網(wǎng)

　　綜上所述,加強對國家建設項目的審計監(jiān)督是國家利益的需要,也是《中華人民共和國審計法》賦予審計機關的權利。對建設工程合同行使好審計監(jiān)督權,從合同上有效防范損害國家利益行為的產生。充分運用現(xiàn)有法律、法規(guī)堅持依法審計、客觀公正,切實維護國家的利益和建設各方的合法權益。 轉貼于：中國項目管理資源網(wǎng)

參考文獻:

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[4]羅豪才.行政法學[M].北京:北京大學出版社,2003.

[5]中國審計[J].2004,(2).

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