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2、計(jì)劃階段
計(jì)劃階段的目的就是要通過(guò)可行性研究完成項(xiàng)目的立項(xiàng)。為達(dá)到這個(gè)目標(biāo)
需要做好大量的工作。
（1）要對(duì)項(xiàng)目管理者進(jìn)行構(gòu)思確立，因?yàn)槊總€(gè)項(xiàng)目區(qū)地理位置的不同性，
決定了項(xiàng)目區(qū)所涉及的土地使用權(quán)人員的不同，因管理機(jī)構(gòu)的選擇性使項(xiàng)目管理者構(gòu)成發(fā)生變化，因此，對(duì)每個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)管理者要進(jìn)行選擇（主要指監(jiān)理單位的選擇和隨項(xiàng)目區(qū)所轄的鄉(xiāng)、村變化而對(duì)管理者進(jìn)行的選擇）確立。
（2）要做好前期政策處理工作，因項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容與政策處理關(guān)系密切，若
政策處理得好，實(shí)施內(nèi)容能按計(jì)劃完成，若政策處理不好，則計(jì)劃會(huì)落空，因此，政策處理能否到位，將直接影響項(xiàng)目能否可行，直接影響施工的進(jìn)度。政策處理的工作可以按以下原則分工：項(xiàng)目區(qū)本村范圍內(nèi)的政策處理由村一級(jí)組織負(fù)責(zé)；涉及到村與村之間的矛盾由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理；涉及到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）之間的矛盾由國(guó)土資源局或縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理。涉及到項(xiàng)目建設(shè)確實(shí)需要拆遷補(bǔ)償和損壞賠償?shù)?，由縣級(jí)國(guó)土資源部門制訂統(tǒng)一的政策和具體的標(biāo)準(zhǔn)，由村一級(jí)申報(bào)，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級(jí)審查，縣級(jí)國(guó)土部門認(rèn)定，按政策和標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償。
（3）專業(yè)內(nèi)容的籌備工作分為以下六個(gè)方面：
①縣級(jí)國(guó)土資源部門可根據(jù)村里的要求，通過(guò)鄉(xiāng)一級(jí)政府確認(rèn)，按土地利用的現(xiàn)狀，通過(guò)土地的勘察、測(cè)量，計(jì)算出土地利用分類面積，為可研編制提供依據(jù)，落實(shí)編制人員或單位，編制出可行性方案，在有關(guān)部門的配合下，邀請(qǐng)有關(guān)專家對(duì)項(xiàng)目的可行性進(jìn)行論證，確定項(xiàng)目的立項(xiàng)與否。
②項(xiàng)目確立后，由國(guó)土資源部門按申報(bào)的程序負(fù)責(zé)申報(bào)立項(xiàng)，經(jīng)批準(zhǔn)立項(xiàng)的項(xiàng)目，實(shí)行公告制以增加項(xiàng)目建設(shè)的社會(huì)透明度，也可增強(qiáng)群眾監(jiān)督的力度，避免暗箱操作。
③由實(shí)施管理者通過(guò)招投標(biāo)選擇規(guī)劃設(shè)計(jì)單位，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，在規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)充分考慮，該項(xiàng)目涉及的每個(gè)行政村的具體情況和地形地貌特征，將規(guī)劃設(shè)計(jì)返回到各村進(jìn)行討論修改，確定后進(jìn)行投資預(yù)算，分解到以村為單位，并根據(jù)規(guī)劃和預(yù)算，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組織，按標(biāo)段標(biāo)的在30萬(wàn)元以上的工程經(jīng)過(guò)招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)公開(kāi)招標(biāo)，選擇施工單位，標(biāo)的在30萬(wàn)元以下的可選擇邀請(qǐng)招標(biāo)的方式進(jìn)行招標(biāo)。由國(guó)土資源管理部門確定參加投標(biāo)施工單位的資質(zhì)要求，由招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)審查報(bào)名單位的資質(zhì)。標(biāo)段以行政村為單位。
④由項(xiàng)目實(shí)施管理者通過(guò)招投標(biāo)方式選擇工程監(jiān)理單位，并委托監(jiān)理單位對(duì)項(xiàng)目的進(jìn)度和質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)理。
⑤加強(qiáng)合同的簽訂與管理工作。由國(guó)土資源部編制規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的合同文本格式，簽訂時(shí)各地可根據(jù)實(shí)際情況選擇條款，由項(xiàng)目實(shí)施管理者與測(cè)繪部門簽訂測(cè)繪合同；與規(guī)劃設(shè)計(jì)單位簽訂規(guī)劃設(shè)計(jì)合同；與監(jiān)理單位簽訂負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)監(jiān)理合同。由項(xiàng)目實(shí)施管理者與施工單位簽訂工程施工承包合同。
⑥加強(qiáng)權(quán)屬的管理：各村根據(jù)土地整理區(qū)的范圍，按權(quán)屬面積登記造冊(cè)，并作為權(quán)屬管理的依據(jù)，整理后有權(quán)屬變更的，在行政村范圍內(nèi)的相對(duì)變更（指集體土地）由村級(jí)組織負(fù)責(zé)調(diào)整，涉及到插花地需在村與村之間調(diào)整的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，涉及到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）之間需要調(diào)整的，由國(guó)土資源管理部門或縣（市）級(jí)人民政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)調(diào)整。以確保所有權(quán)或使用權(quán)者的利益，防止產(chǎn)生因土地整理而引起的土地糾紛。
（4）確定投資方案和項(xiàng)目建成后獲得的折抵建設(shè)用地指標(biāo)的分配，加強(qiáng)指
標(biāo)管理。按“誰(shuí)投資誰(shuí)獲益”原則進(jìn)行指標(biāo)分配：一是由縣級(jí)財(cái)政全額投入建設(shè)的項(xiàng)目，獲得的指標(biāo)全部由縣級(jí)國(guó)土資源部門集中管理；按非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目