競爭,講究質(zhì)量和信譽,突出科學(xué)管理的道路邁進。
4.招標(biāo)投標(biāo)管理全面納入建設(shè)市場管理體系,其管理的手段和水平得到全面提高,正在逐步形成建設(shè)市場管理的“五結(jié)合”:一是專業(yè)人員監(jiān)督管理與計算機輔助管理相結(jié)合;二是建筑現(xiàn)場管理與交易市場管理相結(jié)合;三是工程評優(yōu)治劣與評標(biāo)定標(biāo)相結(jié)合;四是管理與服務(wù)相結(jié)合;五是規(guī)范市場與執(zhí)法監(jiān)督相結(jié)合。
5.公開招標(biāo)的全面實施在節(jié)約國有資金,保障國有資金有效使用以及從源頭防止腐敗滋生,都起到了積極作用。目前我們的市場還存在著政企不分,行政干預(yù)多,部門和地方保護,市場和招標(biāo)操作程序不統(tǒng)一規(guī)范,市場主體的守法意識較差,過度競爭,中介組織不健全等現(xiàn)象?!墩袠?biāo)投標(biāo)法》正是國家通過法律手段來推行招標(biāo)投標(biāo)制度,以達到規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動,保護國家和公共利益,提高公共采購效益和質(zhì)量的目的。它的頒布是我國工程招標(biāo)投標(biāo)管理逐步走上法制化軌道的重要里程碑,它必將對我們目前乃至今后的建設(shè)市場管理產(chǎn)生深遠的影響,并指導(dǎo)著招標(biāo)投標(biāo)制度向深度和廣度發(fā)展。
隨著公開招標(biāo)和《招標(biāo)投標(biāo)法》的深入實施,建設(shè)市場必將形成政府依法監(jiān)督,招投標(biāo)活動當(dāng)事人在建設(shè)工程交易中心依據(jù)法定程序進行交易活動,各中介組織提供全方位服務(wù)的市場運行新格局,我國的招標(biāo)投標(biāo)制度也必將走向成熟,它是招標(biāo)投標(biāo)發(fā)展的必然趨勢。
1.建設(shè)市場規(guī)則將趨于規(guī)范和完善。市場規(guī)則是有關(guān)機構(gòu)制定的或沿襲下來的由法律、法規(guī)、制度所規(guī)定的市場行為準(zhǔn)則,其內(nèi)容包括:
(1)市場準(zhǔn)入規(guī)則:市場的進入需遵循一定的法規(guī)和具備相應(yīng)的條件,對不再具備條件或采取掛靠、出借證書、制造假證書等欺詐行為的應(yīng)采取清出制度,逐步完善資質(zhì)和資格管理,特別應(yīng)加強工程項
項目經(jīng)理的動態(tài)管理;
(2)市場競爭規(guī)則:這是保證各種市場主體在平等的條件下開展競爭的行為準(zhǔn)則,為保證平等競爭的實現(xiàn),政府必須制定相應(yīng)的保護公平競爭的規(guī)則。《招標(biāo)投標(biāo)法》、《建筑法》、《反不正當(dāng)競爭法》等以及與之配套的法規(guī)和規(guī)章都制定了市場公平競爭的規(guī)則,并通過不斷的實施將更加具體和細化;
(3)市場交易規(guī)則:①交易必須公開,(涉及保密和特殊要求的工程除外);②交易必須公平;③交易必須公正。
2.建設(shè)工程交易中心將辦成“程序規(guī)范,功能齊全,手段多樣,質(zhì)量一流”的服務(wù)型的有形招標(biāo)投標(biāo)市場。除提供各種信息咨詢服務(wù)外,其主要職責(zé)是能保證招標(biāo)全過程的公開、公平和公正,確保進場交易各方主體的合法權(quán)益得到保護,特別是要保障法律規(guī)定的必須進行招標(biāo)項目的程序規(guī)范合法。
3.招標(biāo)代理機構(gòu)將依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定設(shè)立評委專家?guī)?,而建設(shè)工程交易中心則應(yīng)制定專業(yè)齊全、管理統(tǒng)一的評委專家名冊,同時應(yīng)充分發(fā)揮評委專家名冊的作用,改變目前專家評委只進行評標(biāo)的現(xiàn)狀,充分利用這一有效資源為招標(biāo)投標(biāo)管理服務(wù):
(1)可作為投標(biāo)資格審查的評審專家?guī)?,提高資審的公正性和科學(xué)性;
(2)可作為《工程投標(biāo)名冊》(指由政府組織的每年進行評審的投標(biāo)免審單位名單)的評審委員庫,利用他們的社會知名度和制定科學(xué)的評審制度,提高《工程投標(biāo)名冊》的權(quán)威性,逐步得到社會各界認可;
(3)分組設(shè)立主任委員,負責(zé)定期組織評委討論和研究新問題及相關(guān)政策,開辟專家論壇,倡導(dǎo)招標(biāo)投標(biāo)理論研究,并可聯(lián)系大專院校進行相關(guān)課題研究,以便更好地為管理和決策提供理論依據(jù);
(4)評委專家名冊內(nèi)應(yīng)增設(shè)法律方面的專家,開辟法律方面的咨詢服務(wù),并逐步開展招標(biāo)仲裁活動。
4.招標(biāo)管理機構(gòu)是法律賦予的對招標(biāo)投標(biāo)活動實施監(jiān)督的部門,其應(yīng)成為獨立的行政管理和監(jiān)督機構(gòu),應(yīng)將目前其具體的
實物性監(jiān)督管理轉(zhuǎn)為程序性監(jiān)督,變事前、事中監(jiān)督為事后監(jiān)督。應(yīng)負責(zé)有關(guān)工程建設(shè)招標(biāo)法規(guī)的制定和檢查,負責(zé)招標(biāo)糾紛的協(xié)調(diào)和仲裁,負責(zé)招標(biāo)代理機構(gòu)的認定等。
5.《招標(biāo)投標(biāo)法》明確規(guī)定招標(biāo)代理機構(gòu)是從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會中介組織,從國際上看,招標(biāo)代理機構(gòu)是建筑市場和招標(biāo)投標(biāo)活動中不可缺少的重要力量,隨著我國建設(shè)市場的健康發(fā)展和招標(biāo)投標(biāo)制度的完善,招標(biāo)代理機構(gòu)必將在數(shù)量和質(zhì)量上得到大力的發(fā)展,同時也將推動我國的招標(biāo)投標(biāo)制度盡快同國際慣例接軌。
6.根據(jù)國際工程管理的通行做法,我國的工程保證擔(dān)保制度將得到大力推行和發(fā)展,特別是投標(biāo)保證、履約保證和支付保證在我國工程管理領(lǐng)域?qū)⒌玫綇V泛運用,它將是充分保障工程合同雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益的有效途徑,同時必將推動我國的招標(biāo)投標(biāo)制度逐步走向成熟。