和工作等其他問(wèn)題都各持已見(jiàn)。曾試圖對(duì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的作用作些微調(diào),但沒(méi)有取得什么成效。有些修改法律條文的建議是以建立水工建筑物統(tǒng)一的國(guó)家安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的合理性作為依據(jù)的。目前證實(shí)這種合理性只能是水工建筑物事故發(fā)生概率的可信度,不僅與技術(shù)成因和自然影響有關(guān),而且與恐怖破壞也有關(guān)。由俄羅斯政府確定這種統(tǒng)一機(jī)構(gòu)的組成最為合理。應(yīng)當(dāng)注意的是,水工建筑物安全監(jiān)督權(quán)歸俄羅斯聯(lián)邦和聯(lián)邦主管部門(mén)共同行使,應(yīng)在國(guó)家統(tǒng)一的監(jiān)督機(jī)構(gòu)的組成中得到體現(xiàn)。為此,建立地方監(jiān)督機(jī)構(gòu)最好規(guī)定它們的雙重屬性:縱向?yàn)橹醒氡O(jiān)督機(jī)構(gòu),橫向?yàn)槁?lián)邦的主管機(jī)構(gòu)。聯(lián)邦主管部門(mén)應(yīng)根據(jù)聯(lián)邦法和聯(lián)邦法令制定各自的法律和出版水工建筑物安全標(biāo)準(zhǔn)法令。建立上述建議的組織將有利于提高俄羅斯聯(lián)邦主管部門(mén)對(duì)水工建筑物安全保障的責(zé)任感。從2004年開(kāi)始,超大型水電站運(yùn)行將由地方動(dòng)力公司這一機(jī)構(gòu)主管。凡參加這一機(jī)構(gòu)的地方動(dòng)力管理機(jī)構(gòu),其中包括機(jī)構(gòu)的首席代表需從現(xiàn)在開(kāi)始辦理合法的手續(xù)。有些建議旨在弄清水工建筑物安全申報(bào)編寫(xiě)、鑒定和批準(zhǔn)的程序。申報(bào)獲得國(guó)家鑒定結(jié)論后,監(jiān)督機(jī)構(gòu)最好把注意力集中在批準(zhǔn)上。
目前申報(bào)文件本身篇幅甚大,有的民營(yíng)者和運(yùn)行單位甚至無(wú)法完成單獨(dú)編寫(xiě),修正建議旨在糾正這種情況。監(jiān)督機(jī)構(gòu)不應(yīng)從事設(shè)計(jì)和施工許可證的業(yè)務(wù),而是發(fā)揮另一種職能作用,為這項(xiàng)業(yè)務(wù)成立專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)。運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)許可證(有法律說(shuō)明的)沒(méi)有立法依據(jù)。針對(duì)這些問(wèn)題,有些修正建議也可納入法律范圍內(nèi)考慮。水工建筑物事故災(zāi)害民事責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的問(wèn)題過(guò)去在法律上并沒(méi)有得到解決,現(xiàn)在進(jìn)行修改,就是對(duì)相應(yīng)保險(xiǎn)情況的高度志愿保險(xiǎn)在法律上加以規(guī)定。有些建議提到對(duì)某些法律條文要有更詳細(xì)的說(shuō)明,需要充實(shí)什么條文由安全法在俄羅斯聯(lián)邦實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)來(lái)決定。總包組側(cè)重于進(jìn)度控制、合同管理、信息管理和組織協(xié)調(diào),根據(jù)職能分工總包組再分設(shè)數(shù)個(gè)職能小組;總體部側(cè)重于總體設(shè)計(jì)、全線質(zhì)量控制、技術(shù)管理、技術(shù)協(xié)調(diào)和接口管理工作,按總體(副總體)、系統(tǒng)組、專(zhuān)業(yè)組三個(gè)管理層次展開(kāi)工作。設(shè)計(jì)總包總體方作為廣州市軌道交通工程設(shè)計(jì)管理的一個(gè)環(huán)節(jié),業(yè)主授予設(shè)計(jì)總包總體方廣州軌道交通工程設(shè)計(jì)的技術(shù)管理權(quán)限,其設(shè)計(jì)技術(shù)指令對(duì)系統(tǒng)、工點(diǎn)設(shè)計(jì)方具有直接約束力。在管理方面的工作職責(zé),業(yè)主的重點(diǎn)在于設(shè)計(jì)目標(biāo)、計(jì)劃協(xié)調(diào)、組織、功能、成果方面;設(shè)計(jì)總包總體方的重點(diǎn)在于設(shè)計(jì)工作的信息資料、合同和計(jì)劃管理,在于檢查、監(jiān)督設(shè)計(jì)方的合同執(zhí)行情況,在于過(guò)程控制、功能平衡、接口協(xié)調(diào)方面,它要對(duì)設(shè)計(jì)成果的質(zhì)量負(fù)責(zé),給予設(shè)計(jì)方技術(shù)指導(dǎo),會(huì)簽審查設(shè)計(jì)的成果文件組成內(nèi)容是否完善,設(shè)計(jì)深度是否滿足合同要求,并確定是否滿足城市規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)及業(yè)主要求,并提交可行的、可操作的會(huì)簽意見(jiàn)供業(yè)主決策。
4 結(jié) 語(yǔ)
廣州軌道交通工程設(shè)計(jì)采取“虛擬組織”管理模式進(jìn)行管理,收到了應(yīng)有的效果。業(yè)主通過(guò)選擇管理能力強(qiáng)、綜合技術(shù)水平較高的設(shè)計(jì)總包總體單位,并以其為龍頭形成軌道交通工程設(shè)計(jì)項(xiàng)目的“虛擬組織”,從而充分發(fā)揮了各設(shè)計(jì)單位的主觀能動(dòng)性,以互補(bǔ)的優(yōu)勢(shì)創(chuàng)造出了令人滿意的工程設(shè)計(jì)成果,無(wú)論是設(shè)計(jì)質(zhì)量還是設(shè)計(jì)工期,無(wú)論是新技術(shù)的采用還是工程投資控制,都達(dá)到了國(guó)內(nèi)外有關(guān)軌道交通設(shè)計(jì)規(guī)范的要求,受到了好評(píng)。廣州城市軌道交通工程設(shè)計(jì)的實(shí)踐說(shuō)明,軌道交通工程設(shè)計(jì)實(shí)施“虛擬組織”管理模式進(jìn)行管理是可行的,效果是好的。