一的工程量清單，以綜合單價的方式進行合理最低評標(biāo)價法的招投標(biāo)。
工程量清單由標(biāo)底編制單位根據(jù)施工圖紙，按工程量計算規(guī)則，將擬招標(biāo)工程的工程量計算出來，作為招標(biāo)文件的組成部分，提供給各投標(biāo)單位作為投標(biāo)報價的基準(zhǔn)。在"工程量"上標(biāo)準(zhǔn)一致，可以避免各投標(biāo)單位因工程量的計算偏差造成投標(biāo)總價大大偏高自身的實際利潤預(yù)測值，避免投標(biāo)的過程變相成為考核各投標(biāo)單位預(yù)算員的計算編制水平的情況。讓投標(biāo)單位把精力用在施工方案的選擇及綜合單價的測算上。這樣做既可以減少社會資源浪費，又大大減少了"工程量"方面的合同糾紛，從而有利于施工合同的管理。如果投標(biāo)單位經(jīng)營管理水平高、設(shè)備先進、施工技術(shù)方案合理，那么其投標(biāo)的最終報價應(yīng)當(dāng)是最具有競爭性的。這就恰恰體現(xiàn)了合理最低評標(biāo)價法的真正目的和意義，即不斷健全優(yōu)勝劣汰的市場競爭機制，提高生產(chǎn)力水平，推動經(jīng)濟增長和技術(shù)進步。
3·標(biāo)底的編制及確定"合理價"范圍
標(biāo)底的作用是業(yè)主對招標(biāo)工程項目造價的預(yù)測或是控制標(biāo)準(zhǔn)。它應(yīng)按照招標(biāo)書提供的工程量清單以綜合單價的形式編制，反映社會平均成本。
工程造價"合理"區(qū)間的確定，是合理最低評標(biāo)價法的關(guān)鍵點和難點。如何體現(xiàn)"合理"，讓工程中標(biāo)價格低得有¨度"，同時又保證各投標(biāo)報價的"競爭性"，筆者認為可以根據(jù)招標(biāo)文件的具體要求，以標(biāo)底為基準(zhǔn)，分別確定上下限值。如果有報價低于標(biāo)底的下限，評委會應(yīng)對投標(biāo)人進行詢標(biāo)，如果投標(biāo)人能證實沒低于該企業(yè)的成本價，則仍算有效。因為合理的范圍測評非常困難，我們府要建立保障合理最低評標(biāo)價法的系統(tǒng)工程來保證企業(yè)不低于成本價投標(biāo)。
三、保障合理最低評標(biāo)價法實拈的系統(tǒng)工程
1.實行"質(zhì)量終身負責(zé)制"
不少學(xué)者認為中標(biāo)價太低，中標(biāo)企業(yè)為了減少損失，往往采取偷工減料，以次充分，粗制濫造，不按技術(shù)要求施工，不顧工程質(zhì)量，最終難以形成合格產(chǎn)品。我們分析以后就會發(fā)現(xiàn)讓承包商有利可圖而不再偷工減料，實際上是一種道德約束，其彈性非常大，在市場經(jīng)濟下，道德約束在利益面前往往是蒼白無力的，對一些人可以起作用，對另一此人則根本不起作用。2000年1月30日開始施行的《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》強調(diào)各建設(shè)主體對工程質(zhì)量在合理使用年限內(nèi)負責(zé)，要求各建設(shè)主體提高質(zhì)量意識，在工程勘察設(shè)計階段、施工階段對工程質(zhì)量嚴格把關(guān)，做到防患于未然，同時要求政府行政主管部門對工程的質(zhì)量加強監(jiān)督檢查。只要我們切實從上述幾方面人手，建設(shè)工程質(zhì)量是能夠有保證的。
2·推行工程保證擔(dān)保制度
不少學(xué)者認為中標(biāo)價太低，在施工中，由于資金不足，使工程難以繼續(xù)，被迫中途停工，或追加投資，或改換施工隊伍，直接受害者仍是建設(shè)單位與施工企業(yè)雙方，并對國家財產(chǎn)造成嚴重損失。我國正在試點實行工程保證擔(dān)保制度，要求承包商向業(yè)主提供履約保函，非業(yè)主付款原因，一旦承包商在施工過程中違約或因故無法完成合同，則保證擔(dān)保方將對業(yè)主因此而蒙受的一切損失進行補償。保證擔(dān)保方可以向該承包商提供資金或其他形式的資助以便其有能力完成合同。保證擔(dān)保方也可以安排由新的承包商來接替原承包商以完成該項目。也可以經(jīng)過協(xié)商，業(yè)主重新開標(biāo)，中標(biāo)之承包商將負責(zé)完成合同中的剩余部分。由此造成的最后造價與原始合同造價的超出部分將由保證方承擔(dān);如果業(yè)主對上述三種解決方案均不滿意，則保證擔(dān)保方將按照該款保證中規(guī)定的擔(dān)保金額對業(yè)主進行賠償。由于保證擔(dān)保方的損失將向承包商求償，而且承包商的信譽從此有了污點，因此，最終受害者只有承包商自己。
3·限制分包，杜絕轉(zhuǎn)包
不少學(xué)者認為某些施工企業(yè)靠低價中標(biāo)后，再轉(zhuǎn)手將工程轉(zhuǎn)包給其他低級別的企業(yè)或個體施工隊，坐吃管理費，從中漁利。筆者認為對分包問題，在招投標(biāo)時已

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