弱電系統(tǒng)集成項目招投標要訣
http://www.gcxm.com.cn2005-12-01中國工程項目網(wǎng)
近年來一直從事弱電系統(tǒng)集成項目的招標工作，經(jīng)常發(fā)現(xiàn)很多預算單位不知如何提出詳細可行的技術(shù)需求，更有大量投標人的投標文件毫無章法可言。本文以"某醫(yī)院弱電系統(tǒng)集成項目"為例，就招標、投標、評標過程中應注意的一些問題及關(guān)鍵所在，與從事政府采購及參與政府采購招投標活動的相關(guān)人員進行探討。
1概述
招標投標是一對相對存在的概念，是在國際經(jīng)濟貿(mào)易中普遍采用的具有一定規(guī)范性、法制約束力的有組織的成熟的市場交易行為，也是在市場經(jīng)濟條件允許下，對有形商品（貨物、工程等）和無形商品（服務、勞動力等）的公開買賣方式。
招標通常是由招標人對將實施的項目在規(guī)定的公布渠道昭示招標公告，明確招標條件，公開或書面邀請承包商或供應商響應招標的一種交易行為。投標是與招標相對應的交易行為。是指承包商或供應商作為賣方，根據(jù)招標方的招標條件，以書面的形式參與投標，提出報價的交易行為。
政府采購，是指各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。
本弱電系統(tǒng)是一個政府采購項目，是某醫(yī)院智能化新大樓的核心和基礎(chǔ)，新建大樓結(jié)構(gòu)為地下二層，地上十六層，建筑面積3萬平方米。弱電系統(tǒng)分成三個組成部分：（1）機電設備管理網(wǎng)；（2）醫(yī)院內(nèi)部局域網(wǎng)，包括醫(yī)院信息系統(tǒng)、醫(yī)用音像系統(tǒng)、辦公自動化系統(tǒng)、一卡通系統(tǒng)、綜合安保系統(tǒng)等；（3）醫(yī)院對外廣域網(wǎng)，包括醫(yī)院網(wǎng)站、INTENET、遠程會診、遠程會議等。要求三網(wǎng)在物理上完全隔離，并全面考慮電氣安全、防雷措施以及系統(tǒng)冗余技術(shù)，保證系統(tǒng)的擴充能力。整個系統(tǒng)建成后應能保持先進性5~10年。
2招標前項目分析
2003年6月我們收到該醫(yī)院關(guān)于"醫(yī)院弱電系統(tǒng)"采購需求后，即同該單位項目采購聯(lián)系人取得聯(lián)系，并要求安排有關(guān)技術(shù)、財務人員一起討論如何操作、在招標前各自要完成哪些工作，如何配合、協(xié)調(diào)。
本項目是一個弱電系統(tǒng)綜合項目，財政預算為800萬，項目規(guī)模不算大，但內(nèi)容包羅萬象，包含了弱電系統(tǒng)的所有內(nèi)容，有綜合布線系統(tǒng)、設備管理系統(tǒng)、廣播電視系統(tǒng)、醫(yī)用音像系統(tǒng)、綜合安保系統(tǒng)、多媒體會議系統(tǒng)、一卡通系統(tǒng)、系統(tǒng)軟件和應用軟件等等。
我們認為，對政府采購項目來說，因為招標文件的商務條款基本是固定的，關(guān)鍵是預算單位的技術(shù)需求。根據(jù)我們的采購經(jīng)驗，并考慮預算單位技術(shù)、管理人員對本項目的熟悉程度，我們建議本項目招一個總包集成商，不進行分成幾個子系統(tǒng)招標，有利于今后的維護和管理。在預算單位完成技術(shù)需求后，我們邀請政府采購咨詢專家對需求書進行論證，根據(jù)專家意見，預算單位再進行修改完善。按照修改后內(nèi)容，我們再行制作招標文件。另外，為了順利完成有關(guān)招投標工作，我們在招標文件發(fā)出10天后，安排了現(xiàn)場踏勘和招標文件的澄清、答疑。
3制作招標文件
招標文件至少應包含以下內(nèi)容：投標人的最低資格要求（入門條件）、商務條款（包括合同格式、報價格式等）、技術(shù)要求(包括項目完成后應達到的目標及有關(guān)技術(shù)指標)三大部分。
3.1投標人的最低資格要求（入門條件）
根據(jù)項目性質(zhì)、規(guī)模及國家對本行業(yè)的有關(guān)規(guī)定，我們對準備參加本項目投標的投標人規(guī)定以下幾個條件即投標人的最低資格要求：（1）有工商行政管理部門核發(fā)的《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》，且注冊資金不少于壹仟萬元人民幣；（2）在本市有固定的經(jīng)營、維護人員（公司注冊地不限），且能提供良好的技術(shù)支持；（3）應具有完成3個以上（含3個）類似項目的
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