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今年6月，在清華大學(xué)舉行的“第三次分配”研討會上，清華大學(xué)公管學(xué)院副院長鄧國勝曾直言，改革開放以來中國慈善事業(yè)取得了飛速發(fā)展，但近年卻進入了瓶頸期，與新發(fā)展階段的需求有很大距離。在規(guī)模上，捐贈額與GDP的比值較低，總量沒有很大突破；在質(zhì)量和結(jié)構(gòu)上，個人捐贈比例過低，容易受到經(jīng)濟形勢影響產(chǎn)生較大波動。
中國慈善聯(lián)合會發(fā)布的《2019年中國慈善捐助報告》顯示，2019年全年，中國內(nèi)地接收款物捐贈共計1509.44億元，相當(dāng)于當(dāng)年中國GDP的0.15%。相比之下，美國施惠基金會發(fā)布的《2020美國慈善捐贈報告》顯示，2019年，美國個人、遺產(chǎn)捐贈、基金會和企業(yè)向慈善機構(gòu)捐贈了約4496.4億美元，占到美國當(dāng)年GDP的2.1%。
此外，數(shù)據(jù)還顯示，2019年，中國企業(yè)捐贈總額達到了931.47億元，占總捐贈額的61.71％，個人捐贈金額398.45億元，占捐贈總量的26.4%。從美國的情況看，2019年，美國個人捐贈占比約為70%，是捐贈的最大來源，企業(yè)捐贈僅占到5%。
對此，蘇京春表示，在中國現(xiàn)階段參與第三次分配的主體仍然以企業(yè)為主，個人占比過低，而在國外則是以個人為主，這一結(jié)構(gòu)是有待完善的。
蘇京春告訴《財經(jīng)》記者，中國第三次分配關(guān)注的領(lǐng)域也有待優(yōu)化。從中國慈善捐贈投向來看，2019年，中國慈善捐贈投向教育、扶貧和醫(yī)療這三個領(lǐng)域的資金最多，占到捐贈總額的72%。第三次分配不僅要關(guān)注這些傳統(tǒng)領(lǐng)域，還應(yīng)關(guān)注科學(xué)、環(huán)保、文化、動物保護、可持續(xù)發(fā)展等多個領(lǐng)域。“國外的第三次分配關(guān)注的范圍比較廣泛，例如公益基金也會支持科研項目，國外部分科研成果甚至獲得諾貝爾獎的科學(xué)家，最初科研經(jīng)費的來源是來自于第三次分配這個渠道。”
發(fā)展三次分配，配套措施必須及時跟上。記者采訪的多位專家表示，目前三次分配相關(guān)的政策體系還并不完善，這阻礙了其進一步發(fā)展。慈善是三次分配的核心，而目前慈善事業(yè)存在的不足主要在于一些基本的激勵體系和保障制度尚未得到完善。例如，遺產(chǎn)稅和贈與稅對三次分配的運行機制影響很大，但目前這些稅收是缺失的。
賈康表示，遺產(chǎn)稅雖然屬于第二次分配的范疇，但是會促使一些富裕人群做選擇題，是把錢捐出去建立公益性基金會，還是身后接受遺產(chǎn)稅的調(diào)節(jié)？政府在第三次分配能做什么，遺產(chǎn)稅就是一個很典型的例子，通過稅收調(diào)節(jié)，促成自愿“第三次分配”。
蘇京春向《財經(jīng)》記者表示，西方發(fā)達國家大筆捐贈的基礎(chǔ)在很大程度上取決于科學(xué)合理的綜合財產(chǎn)稅制，而中國至今還沒有開征遺產(chǎn)和贈與稅，這直接導(dǎo)致大批富豪和絕大多數(shù)中產(chǎn)階層都選擇直接積累財富、再直接傳遞給子孫后代，并不會首先考慮進行慈善捐贈，這不僅會導(dǎo)致收入差距的急劇擴大，而且實際上在很大程度上導(dǎo)致中國現(xiàn)階段開展第三次分配缺乏持續(xù)的資金基礎(chǔ)。
熊園表示，除了采取遺產(chǎn)、贈與稅等，在稅收方面以及各類政策方面也應(yīng)該對慈善捐贈行為予以實質(zhì)性的優(yōu)惠，例如加大個人所得稅中對捐贈的扣除額度，健全公益性捐贈稅收優(yōu)惠政策，通過營造良好的制度環(huán)境激發(fā)企業(yè)和個人的慈善捐贈熱情。在這些方面中國同樣有很多政策制度并不完善。
“除了短期的政策刺激，更應(yīng)該引導(dǎo)營造一個和諧的慈善捐贈環(huán)境、形成良好的慈善文化和氛圍，加強慈善教育，創(chuàng)造一個愿意捐贈的環(huán)境。不能給人一種強制捐贈、誰有錢就一定要捐贈的感覺